Štrukturálne aspekty

Na základe skúseností s praktickým uplatňovaním nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 (ďalej len „nariadenie") za posledné roky sa Úrad pre európske politické strany a európske politické nadácie (ďalej len „úrad") snaží poskytnúť prístup k súboru neúplných usmernení pre európske politické strany a európske politické nadácie. Žiadne usmernenie úradu nemá vplyv na priamo záväzný charakter nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014. Takéto usmernenia budú navyše naďalej predmetom úprav pri ďalšom rozširovaní a/alebo zmene legislatívneho rámca.

Overovanie členstva poslancov EP – individuálne členstvo/členstvo za členskú politickú stranu

Bez toho, aby boli dotknuté výzvy Európskeho parlamentu na predkladanie žiadostí o príspevky a konečné rozhodnutie povoľujúceho úradníka Európskeho parlamentu o týchto žiadostiach, Úrad pre európske politické strany a európske politické nadácie v rámci každoročného procesu poskytovania finančných prostriedkov overuje informácie poskytnuté európskymi politickými stranami o poslancoch EP, ktorí sú ich členmi.

Úrad v tejto súvislosti overuje:

  • Pokiaľ ide o členstvo za členskú politickú stranu:
    • či je politická strana, na ktorej kandidátskej listine bol príslušný poslanec EP zvolený, skutočnou členskou stranou európskej politickej strany, a to k poslednému dňu lehoty na predkladanie žiadostí o financovanie, tzn. či bol uhradený posledný členský príspevok alebo, ak nie, či existuje iný dôkaz o nedávnom aktívnom zapojení do činností európskej politickej strany;
    • či bol príslušný poslanec EP k poslednému dňu lehoty na predkladanie žiadostí o financovanie členom príslušnej členskej strany.
  • Pokiaľ ide o individuálne členstvo: či bol príslušný poslanec EP k poslednému dňu lehoty na predkladanie žiadostí o financovanie individuálnym členom príslušnej európskej politickej strany a či ním aj ostal. Tieto kontroly budú obzvlášť dôležité pri nových poslancoch EP alebo poslancoch EP, ktorí predtým neboli uvedení ako individuálni členovia.
Úrad poskytol európskym politickým stranám formuláre, ktoré uľahčujú overovanie uvedených bodov. V prípade chýbajúcich alebo neúplných formulárov alebo nejasností či nepresností v materiáloch európskych politických strán priložených k žiadosti vykoná úrad dodatočné overovania a môže si prípadne vyžiadať ďalšiu dokumentáciu v súlade s článkom 24 ods. 4 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014.

Skutočné členstvo

· Vyžaduje sa skutočné členstvo v členských stranách alebo organizáciách. Skutočné členstvo existuje okrem iného vtedy, ak majú členské strany alebo organizácie celý rad práv a povinností, napr. pokiaľ ide o hlasovanie/účasť/prístup k dokumentom.

· Okrem toho skutočné členstvo vyžaduje zaplatenie primeraného členského poplatku. Kým sa takýto členský poplatok nezaplatí, vyžaduje sa dôkaz o tom, že členská strana alebo organizácia sa skutočne a preukázateľne podieľala na činnostiach žiadateľa o registráciu.

· S cieľom určiť skutočné členstvo v európskych politických stranách môže úrad overovať aj to, či existuje zjavný nesúlad medzi politickým programom žiadateľa o registráciu ako európskej politickej strany a politickým programom ktorejkoľvek z jej členských strán.

Oddelenie európskej politickej strany od jej pridruženej európskej politickej nadácie

  • Podľa článku 3 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 je potrebné zabezpečiť oddelenie príslušného každodenného riadenia, riadiacich štruktúr a finančných účtov každej európskej politickej strany a pridruženej európskej politickej nadácie.

  • Pokiaľ ide o príslušné riadiace štruktúry, znamená to najmä, že riadiace orgány oboch organizácií musia nielen zostať formálne odlíšené, ale v praxi aj štrukturálne schopné prijímať riadiace rozhodnutia nezávisle od seba.

    • Medzi faktory, ktoré treba v tejto súvislosti posúdiť, patria rozhodovacie postupy uvedené v stanovách alebo vykonávacích ustanoveniach organizácií, najmä pokiaľ ide o zváženie hlasovacích práv funkcionára v riadiacich orgánoch oboch organizácií a akékoľvek výkonné právomoci zverené priamo tomuto funkcionárovi.

    • V dôsledku toho treba vylúčiť, aby mohla dotknutá osoba z vlastnej iniciatívy a bez toho, aby musela dosiahnuť väčšinu v riadiacom orgáne tejto organizácie, uložiť jednej z týchto dvoch organizácií rozhodnutie prijaté príslušnou druhou organizáciou alebo v jej mene. Konkrétne právomoci zastupovania, ktoré má daná osoba, preto môžu mať ďalší význam.

    • Pokiaľ ide o príslušné každodenné riadenie, úplná totožnosť zamestnancov nie je povolená. V prípade čiastočného prekrývania úrad preskúma, či je napriek tomu zabezpečená dostatočná úroveň operačnej autonómie oboch subjektov.

Overovanie členstva poslancov EP – členstvo poslancov EP v politických stranách na úrovni členských štátov a v politických organizáciách tretích krajín

Na základe článku 17 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 (ďalej len „nariadenie") sa overuje, či poslanec Európskeho parlamentu nie je členom viacerých európskych politických strán.

  • V zmysle tohto ustanovenia sa poslanec Európskeho parlamentu, ktorý je členom politickej strany na úrovni členského štátu, nemôže považovať za člena inej európskej politickej strany, než tej, ktorej je členom menovaná politická strana na úrovni členského štátu.
  • V inej pozícii sa však nachádza poslanec Európskeho parlamentu, ktorý je členom politickej organizácie tretej krajiny „pridruženej" k inej európskej politickej strane, pretože politickú organizáciu tretej krajiny nemožno podľa judikatúry k článku 2 tohto nariadenia považovať za skutočnú členskú stranu (pozri najmä rozsudok Všeobecného súdu z 25. novembra 2020, ACRE/Parlament, T-107/19).
  • Pokiaľ ide o overovania úradu a bez toho, aby boli dotknuté rozhodnutia povoľujúceho úradníka Európskeho parlamentu, poslanec Európskeho parlamentu sa preto môže považovať za individuálneho člena európskej politickej strany inej ako európska politická strana, ku ktorej je pridružená jeho politická organizácia tretej krajiny, ak sa preukáže jeho individuálne členstvo.

Uvedenými ustanoveniami nie sú dotknuté overovania konkrétnych okolností, najmä v súvislosti so žiadosťami o financovanie adresovanými Európskemu parlamentu, ani usmernenia úradu týkajúce sa záruk proti zahraničnému zasahovaniu.

Ochranné opatrenia proti zahraničnému zasahovaniu

  • V súlade s článkom 10 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii, ako aj s článkom 2 ods. 1, článkom 2 ods. 4, článkom 3 ods. 1 písm. b) a článkom 3 ods. 2 písm. e) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 treba rozlišovať medzi občanmi alebo subjektmi EÚ a tretích krajín, pokiaľ ide o ich vzťahy s európskymi politickými stranami alebo európskymi politickými nadáciami . Okrem dôsledkov týkajúcich sa príspevkov a darov je nutná opatrnosť, pokiaľ ide o rozsah účasti občanov alebo subjektov z krajín mimo EÚ na riadiacich štruktúrach európskych politických strán a nadácií.

  • Predovšetkým sa musí zabezpečiť, aby osoby, ktoré nemajú občianstvo EÚ, alebo subjekty z krajín mimo EÚ, nemohli, či už jednotlivo alebo kolektívne,

    • nariadiť postup proti vôli alebo

    • blokovať väčšinu hlasujúcich občanov EÚ alebo členov v riadiacich orgánoch európskej politickej strany alebo európskej politickej nadácie.