Rakenteelliset näkökohdat

· Jäsenpuolueisiin tai -järjestöihin on oltava aito jäsenyysyhteys. Aito jäsenyysyhteys on olemassa muun muassa silloin, kun jäsenpuolueilla tai -järjestöillä on kattavat oikeudet ja velvollisuudet, jotka koskevat esimerkiksi äänestämistä, osallistumista tai oikeutta tutustua asiakirjoihin.

· Lisäksi aito jäsenyysyhteys edellyttää asianmukaisen jäsenmaksun maksamista. Jos jäsenmaksua ei ole maksettu, vaaditaan todisteet siitä, että jäsenpuolue tai ‑järjestö on tosiasiallisesti ja todistettavasti osallistunut rekisteröintiä hakeneen toimintaan.

· Jotta aito jäsenyysyhteys Euroopan tason poliittisiin puolueisiin voidaan varmistaa, vastuuviranomainen voi myös tarkistaa, onko rekisteröintiä Euroopan tason poliittiseksi puolueeksi hakeneen ja sen jonkin jäsenpuolueen poliittisen ohjelman välillä ilmeinen epäjohdonmukaisuus.

• Asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 3 artiklan 3 kohdan mukaan on varmistettava, että kunkin Euroopan tason poliittisen puolueen ja sitä lähellä olevan Euroopan tason poliittisen säätiön päivittäisestä hallinnosta ja päätöksenteosta vastaavat elimet ja kirjanpito pidetään erillään toisistaan.


• Päätöksenteosta vastaavien elinten kohdalla tämä tarkoittaa erityisesti sitä, että molempien organisaatioiden päätöksenteosta vastaavien elinten on oltava paitsi muodollisesti erillisiä myös rakenteellisesti kykeneviä tekemään hallintaa koskevia päätöksiä käytännössä toisistaan riippumattomasti.
  
  
  • Tässä yhteydessä on arvioitava muun muassa päätöksentekomenettelyjä, jotka sisältyvät kummankin organisaation perussääntöön tai täytäntöönpanomääräyksiin, erityisesti siltä osin kuin on kyse viranhaltijan äänioikeuksien painottamisesta molempien organisaatioiden päätöksenteosta vastaavissa elimissä ja tälle toimenhaltijalle suoraan kuuluvasta toimeenpanovallasta.
  
  
  • Siksi on poissuljettava, että kyseinen henkilö voisi soveltaa toisen organisaation tekemää tai sen puolesta tehtyä päätöstä yhdessä näistä organisaatioista omasta aloitteestaan ja ilman velvoitetta saada tälle kyseisen organisaation hallintoelimen enemmistön tuki. Kyseiselle henkilölle tarkoitettuun toimeen liittyvillä konkreettisilla valtuuksilla toimia sijaisena voi näin ollen olla lisämerkitystä.
  
  
  • Asianomaisessa päivittäishallinnossa ei sallita sitä, että samat henkilöt työskentelevät molemmissa organisaatioissa. Jos kyseessä on osittainen päällekkäisyys, viranomainen tutkii, onko molempien yksiköiden riittävä operatiivinen riippumattomuus taattu.

• Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 artiklan 4 kohdan sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 2 artiklan 1 kohdan, 2 artiklan 4 kohdan, 3 artiklan 1 kohdan b alakohdan ja 3 artiklan 2 kohdan e alakohdan mukaisesti EU:n ja kolmansien maiden kansalaisten tai yhteisöjen välillä on tehtävä tietty ero niiden suhteissa Euroopan tason poliittisiin puolueisiin tai Euroopan tason poliittisiin säätiöihin. Rahoitusosuuksiin ja lahjoituksiin liittyvien seurausten lisäksi on syytä varoa siitä, missä määrin EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisia tai yhteisöjä toimii Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden päätöksenteosta vastaavissa elimissä.


• Erityisesti on varmistettava, että EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset tai yhteisöt eivät voi yksin tai yhdessä
  
  
  • toimia vastoin tai
  
  
  • estää äänestävien EU:n kansalaisten tai Euroopan tason poliittisen puolueen tai säätiön päätöksenteosta vastaavien elinten jäsenten enemmistöä.

Euroopan parlamentin rahoituksen suorittamispyyntöjä ja Euroopan parlamentin tulojen ja menojen hyväksyjän hakemuksista tekemää lopullista päätöstä rajoittamatta Euroopan tason poliittisista puolueista ja Euroopan tason poliittisista säätiöistä vastaava viranomainen tarkistaa Euroopan tason poliittisten puolueiden esittämät, niiden jäseninä olevia Euroopan parlamentin jäseniä koskevat asiakirjat unionin vuotuisen rahoitusmenettelyn yhteydessä.

Tällöin vastuuviranomainen tarkistaa

• jäsenpuolueeseen perustuvaa jäsenyyttä koskevien ilmoitusten osalta:
  • oliko poliittinen puolue, jonka listalta ilmoitettu Euroopan parlamentin jäsen valittiin, Euroopan tason poliittisen puolueen aito jäsen rahoitushakemusten viimeisenä jättöpäivänä eli onko viimeisin jäsenmaksu maksettu tai muussa tapauksessa onko olemassa muita todisteita viimeaikaisesta aidosta osallistumisesta Euroopan tason poliittisen puolueen toimintaan
  • oliko kyseinen Euroopan parlamentin jäsen kyseisen jäsenpuolueen jäsen rahoitushakemusten viimeisenä jättöpäivänä
• henkilöjäsenyyttä koskevien ilmoitusten osalta: onko kyseisestä Euroopan parlamentin jäsenestä tullut ja oliko hän Euroopan tason poliittisen puolueen henkilöjäsen rahoitushakemusten viimeisenä jättöpäivänä. Nämä tarkastukset ovat erityisen tärkeitä, kun on kyse uusista Euroopan parlamentin jäsenistä tai jäsenistä, joita ei ole aiemmin ilmoitettu henkilöjäseninä.

Vastuuviranomainen on toimittanut Euroopan tason poliittisille puolueille lomakkeita, joiden avulla edellä mainitut seikat on helpompi tarkistaa. Jos lomakkeita puuttuu tai ne ovat puutteellisia tai jos Euroopan tason poliittisen puolueen hakemusaineistosta ilmenee muita selkeyteen tai paikkansapitävyyteen liittyviä kysymyksiä, vastuuviranomainen tekee lisätarkistuksia, tapauksen mukaan myös pyytämällä täydentäviä asiakirjoja asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 24 artiklan 4 kohdan mukaisesti.

Euroopan parlamentin jäsenen mahdollista ristikkäistä jäsenyyttä Euroopan tason poliittisessa puolueessa arvioidaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 17 artiklan 3 kohdan perusteella.

• Sen nojalla Euroopan parlamentin jäsentä, joka on jäsenenä jossakin poliittisessa puolueessa jäsenvaltiotasolla, ei voida ottaa huomioon muussa Euroopan tason poliittisessa puolueessa kuin siinä, jonka aito jäsen kansallinen poliittinen puolue on.
• Euroopan parlamentin jäsen, joka on jäsenenä jossakin sellaisessa kolmannen maan poliittisessa järjestössä, joka on nk. liitännäisjäsen muussa Euroopan tason poliittisessa puolueessa, ei kuitenkaan ole samassa asemassa, sillä kolmannen maan poliittista järjestöä ei voida pitää aitona jäsenpuolueena asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 2 artiklaa koskevan oikeuskäytännön nojalla (ks. erityisesti yleisen tuomioistuimen tuomio 25. marraskuuta 2020, ACRE v. EP, T-107/19).
• Vastuuviranomaisen tekemien tarkistusten yhteydessä ja Euroopan parlamentin tulojen ja menojen hyväksyjän tekemiä arviointeja rajoittamatta Euroopan parlamentin jäsen voidaan siten ottaa huomioon jonkin muun Euroopan tason poliittisen puolueen henkilöjäsenenä kuin sen, jossa kolmannen maan poliittinen järjestö, johon kyseinen jäsen kuuluu, on nk. liitännäisjäsenenä, jos henkilöjäsenyys voidaan todistaa.

Mikään edellä mainittu ei vaikuta erityisesti Euroopan parlamentille tehtävän rahoitushakemuksen yhteydessä tehtäviin konkreettisia olosuhteita koskeviin tarkistuksiin eikä vastuuviranomaisen suojatoimista ulkomaista sekaantumista vastaan antamiin ohjeisiin.