Структурни аспекти

• Въпреки че европейските политически партии и европейските политически фондации са свободни да си сътрудничат с партии или организации чрез спомагателни форми на сдружаване (напр. наблюдатели, партньори, асоциирани предприятия, филиали), за „член" по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, както се тълкува в съответствие със съдебната практика, се изисква действителна връзка на членство с европейската политическа партия или фондация. Това придобива значение по-специално в контекста на
  
  
  • заявленията за регистрация като европейска политическа партия: единствено „членове" могат да бъдат заявени за целите на представителството съгласно член 3, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.
  
  
  • Собствени ресурси: единствено действителни „членове" могат да плащат вноски в съответствие с член 20 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, докато плащанията от други партньори са предмет на разпоредбите, уреждащи даренията съгласно член 20 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.

• Връзка на действително членство съществува, ако членуващите партии или организации


• имат пълен набор от права и задължения във вътрешното управление на съответната европейска политическа партия или фондация, включително по-специално гласуване/участие/достъп до документи, и


• редовно заплащат подходящ членски внос. При липса на последната се изискват доказателства, че членуващата партия или организация действително и доказуемо е участвала в последните дейности на европейската политическа партия или фондация.

• Що се отнася до европейските политически партии, за да установи доколко членството е действително, Органът може също така да провери дали не съществува явно несъответствие между политическата програма на заявителя, поискал регистрация като европейска политическа партия, и политическата програма на членуващите в него партии.
  

• Съгласно член 3, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 е необходимо да се гарантира разделение между съответното текущо управление, управляващи структури и финансови сметки на всяка европейска политическа партия и свързаната с нея европейска политическа фондация.


• По отношение на съответните управленски структури това означава по-специално, че управителните органи на двете организации трябва да останат не само формално разграничени, но и от гледна точка на структурите си да бъдат в състояние на практика да вземат управленски решения независимо един от друг.
  
  
  • Факторите, които трябва да бъдат оценени в това отношение, включват процедурите за вземане на решения, съдържащи се както в устава на организацията, така и в разпоредбите за прилагане, по-специално по отношение на претеглянето на правата на глас на титуляря на мандатна длъжност в управителните органи на двете организации и на всички изпълнителни правомощия, предоставени пряко на този титуляр на мандатна длъжност.
  
  
  • Поради това следва да се изключи възможността въпросното лице да налага на една от двете организации служебно и без да е необходимо да търси мнозинство в управителния орган на тази организация, решение, взето от или от името на съответната друга организация. Следователно конкретните заместващи правомощия, предоставени на службата, предвидена за лицето, могат да бъдат от допълнително значение.
  
  
  • По отношение на съответното текущо управление не се разрешава пълна самоличност на персонала. В случай на частично припокриване Органът ще провери дали все пак е гарантирано достатъчно ниво на оперативна самостоятелност на двата субекта.

• В съответствие с член 10, параграф 4 от Договора за Европейския съюз, както и с член 2, парагаф 1, член 2, параграф 4, член 3, параграф 1, буква б) и член 3, параграф 2, буква д) от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, в отношенията им с европейските политически партии или европейските политически фондации трябва да се направят някои разграничения между граждани или образувания от ЕС и извън ЕС. Освен последиците за вноските и даренията е необходимо да се внимава относно степента на участие на граждани или субекти извън ЕС в управленските структури на европейските политически партии и фондации.


• По-специално трябва да се гарантира, че лицата, които нямат гражданство на ЕС или субекти извън ЕС, не могат, индивидуално или колективно,
  
  
  • да налага действия по противопоставяне или
  
  
  • да блокират мнозинство от гласуващите граждани на ЕС или членове на управителните органи на европейска политическа партия или европейска политическа фондация.

Без да се засягат кандидатурите за финансово участие на Европейския парламент и окончателното решение относно заявленията на разпоредителя с бюджетни кредити на Европейския парламент, Органът за европейските политически партии и европейските политически фондации проверява, в рамките на годишното финансиране на Съюза, декларациите на европейските политически партии относно членуващите в тях членове на ЕП.

В това отношение, Органът проверява:

• По отношение на заявленията за членство от името на членуваща партия:
  • дали политическата партия, от чиято листа е бил избран съответният член на ЕП е действителен член на европейска политическа партия към крайния срок за подаване на заявления за финансиране, i.e. дали е била платена последната вноска за членство или, при отсъствие на такова плащане, дали съществува друго доказателство за неотдавнашно действително участие в дейностите на европейската политическа партия;
  • дали към последния ден от срока за подаване на заявленията за финансиране съответният член на ЕП е бил член на въпросната партия.
• По отношение подадените искания за индивидуално членство: дали, към последния ден от срока за подаване на заявленията за финансиране, съответният член на ЕП е станал и е останал индивидуален член на европейската политическа партия. Тези проверки ще бъдат особено важни за новите членове на ЕП или за членовете на ЕП, които преди това не са заявили индивидуално членство.

Органът предостави на европейските политически партии формуляри, които улесняват проверката на горепосочените елементи. Ако формулярите липсват, непълни са или възникнат други въпроси във връзка с яснота или прецизност в материалите за заявления на европейската политическа партия, Органът ще пристъпи към допълнителни проверки, включително, когато е приложимо, чрез въпроси за допълнителна документация в съответствие с член 24, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.

Потенциално кръстосано членство на даден член на Европейския парламент в европейска политическа партия се оценява въз основа на член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 („Регламента").

• В светлината на гореизложеното член на Европейския парламент, който членува в политическа партия на равнището на държава членка, не може да бъде причислен към европейска политическа партия, различна от партията, на която националната политическа партия е действителен член.
• Член на Европейския парламент, който е член на политически организации от трета държава, която е асоциирана членка на друга европейска политическа партия, обаче не е в същото положение, тъй като политическа организация от трета държава не може да се счита за действително членуваща партия с оглед на съдебната практика относно член 2 от Регламента (вж. по-специално решението на Общия съд от 25 ноември 2020 г., ACRE/ЕП, T-107/19).
• По отношение на проверките на Органа и без да се засягат оценките на разпоредителя с бюджетни кредити на Европейския парламент, член на Европейския парламент може да се счита за индивидуален член на европейска политическа партия, различна от европейската политическа партия, в която политическата организация на този член на ЕП от трета държава е „асоциирана членка", ако индивидуалното членство е доказано.

Горепосоченото не засяга проверките на конкретните обстоятелства, по-специално в контекста на заявлението за финансиране до Европейския парламент, както и на насоките на Органа относно гаранциите срещу външна намеса.