Plan de acción de campaña europea

• El artículo 21 del Reglamento se aplica únicamente a los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas.

• La prohibición de financiar directa o indirectamente a otros partidos políticos o candidatos de conformidad con el artículo 22 del Reglamento sigue siendo aplicable junto con el artículo 21 del Reglamento. La Autoridad recuerda los criterios para evaluar el cumplimiento del artículo 22, tal como se ha expuesto anteriormente.
  

• Al mismo tiempo, el artículo 21 del Reglamento anima a los partidos políticos europeos a llevar a cabo sus propias campañas electorales europeas, que deben mantenerse en consonancia con los valores de la Unión, y que son complementarias pero distintas de las campañas de sus partidos miembros.

• Esto también se aplica si el candidato o candidata principal de un partido político europeo es al mismo tiempo candidato o candidata en las elecciones al Parlamento Europeo en un determinado Estado miembro de la Unión. De ello se deduce que los partidos políticos europeos tienen derecho a contribuir financieramente a campañas en el contexto de las elecciones al Parlamento Europeo, incluso si el candidato o candidata principal de un partido político europeo figura simultáneamente en una lista electoral de un Estado miembro, siempre que cumplan lo dispuesto en el artículo 22, apartado 1, del Reglamento, tal como se especifica más arriba.

• En vista de ello, la Autoridad recuerda los cinco principios rectores de las campañas de los partidos políticos europeos en el contexto de las elecciones europeas (desarrollados junto con la Dirección General de Finanzas del Parlamento Europeo en 2018):

• alcance: transnacional (es decir, abarca varios Estados miembros),
• contenido: se centra principalmente en asuntos europeos,
• responsabilidad: asumida por el partido político europeo,
• autoría: visibilidad del partido político europeo y
• compatibilidad con el Derecho nacional.

• Con el fin de facilitar la aplicación práctica de estos principios rectores y de adelantar la gestión del cumplimiento, la Autoridad desarrolló la herramienta del Plan de Acción de la Campaña Europea («E-CAP»), que ayuda a los partidos políticos europeos a planificar sus campañas a la luz de las normas y principios aplicables. Entre los mitigadores importantes de riesgo de cumplimiento se incluyen, por ejemplo, la participación en actividades de un candidato o candidata principal («Spitzenkandidat/-in») y la visibilidad clara del partido político europeo.

• Aunque pueden tener lugar intercambios de información con las autoridades nacionales con respecto a las actividades de la campaña europea, las evaluaciones de las autoridades nacionales en relación con los partidos o candidatos nacionales --por ejemplo, aquellas de las que se desprenda que la cofinanciación de actividades conjuntas por parte de partidos políticos europeos puede considerarse como ingresos de los partidos o candidatos correspondientes con arreglo a la legislación sobre financiación de los partidos políticos nacionales-- no prejuzgan la evaluación de la Autoridad de conformidad con el artículo 22, apartado 1, del Reglamento. La Autoridad está en contacto con los Estados miembros, según proceda, a fin de facilitar la aplicación armoniosa del Reglamento y del Derecho nacional como los dos niveles complementarios del marco regulador.
  

• The designation by a European political party of a lead candidate for the European elections ('Spitzenkandidat/-in'), as well as their participation in activities of the European political party concerned, are a key driver of the European nature of the campaign of the European political party concerned. 'Spitzenkandidaten' therefore mitigate compliance risks for the campaign of the European political party overall, as well as for individual activities in their presence, provided they are presented as European lead candidate and carrying a political project for the entire European Union.

• More particularly, 'Spitzenkandidaten' designated and presented as such by a European political party for its campaign to the European elections are reducing compliance risks in light of Article 22(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014. Due to the transnational nature of the European elections campaigns of European political parties, this compliance risk reduction effect applies also in the Member State where 'Spitzenkandidaten' are simultaneously on a national or regional ballot for election to the European Parliament, provided they are presented as European lead candidate and carrying a political project for the entire European Union.

• In light of Article 21(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014, 'Spitzenkandidaten' can only be those designated by a European political party. The above risk mitigation effects only apply as of the time of such designation, and only in relation to the designating European political party.

Desde la perspectiva del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014, las campañas europeas colaborativas en las que participen diferentes partidos políticos europeos no están prohibidas per se, pero no deben fusionar la financiación, ni las identidades, ni los procesos de toma de decisiones de los distintos partidos políticos europeos implicados. Más concretamente, se aplican a las campañas colaborativas de los partidos políticos europeos las limitaciones siguientes:

La financiación de actividades en este contexto se analizaría en el marco del artículo 22, apartado 1, tal como usted presume.

Por consiguiente, en lo que se refiere a actividades conjuntas con partidos a nivel nacional, la Autoridad procederá a evaluar si un partido político europeo ha proporcionado financiación directa o indirecta a otro. La financiación indirecta se evalúa con arreglo a los siguientes criterios, que se explican arriba con más detalle:

• La visibilidad constante de cada uno de los partidos políticos europeos implicados
  
• La apropiación por parte de los partidos europeos implicados respecto a la actividad
  
• La parte de cofinanciación debe tener una correlación realista con la participación general de cada uno de los partidos políticos europeos implicados.
  

Las campañas electorales europeas en el sentido del artículo 21, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014 como forma de participación en las elecciones europeas de conformidad con el artículo 3, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014 son llevadas a cabo por partidos políticos europeos, y no por plataformas de cooperación que las ocultan o anulan. Esto significa también que los órganos de gobierno de cualquiera de los partidos políticos europeos no pueden obligarse a ser dirigidos, a efectos de estrategia de campaña o de ejecución de la actividad de campaña, por los órganos de gobierno del otro partido político europeo o por estructuras de toma de decisiones ajenas a cualquiera de los partidos políticos europeos. Los procedimientos de toma de decisiones estatutarios deben permanecer separados, y no puede haber una delegación general de la toma de decisiones (de campaña) de un partido a otro o a una plataforma exterior.

Por consiguiente, las orientaciones del Plan de Acción de la Campaña Europea («E-CAP») de la Autoridad (véase más arriba) y la verificación de la participación en las elecciones europeas siguen aplicándose por separado, y deben demostrar una autonomía de decisión suficiente para cada uno de los partidos políticos europeos que participan en campañas colaborativas.

Información facilitada sin perjuicio de la evaluación del ordenador del Parlamento Europeo incluida en su mandato.

Having recourse to 'influencers' is not as such a prohibited campaigning tool from the perspective of the Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 (the "Regulation"). The Authority nonetheless would like to draw attention to the general principle that outsourcing activities of European political parties must not circumvent the rules applicable to European political parties themselves. More particularly, the conduct of 'influencers' or other service providers acting within the framework of their contractual relations with a European political party is attributable to the European political party itself.

This means in particular that the European political party should draw the 'influencers' attention to:

• The requirement to comply throughout the campaign with the values of the Union and applicable, including national, rules (see E-CAP letter of 25 May 2023, as published above). This means in particular that national medial law and - until the new Regulation on political advertisement enters into force - national rules on political advertisement are to be observed.

• The requirement to abstain from personal data protection rules infringements throughout the campaign, including in light of Article 10a of the Regulation. This means in particular that deep fakes or other forms of stolen personal data must not be displayed or referred to.

• Where relevant, the prohibitions of funding according to Article 22(1) of the Regulation and risk reduction principles for joint activities apply (see E-CAP letter, and general guidance, as published above). This means in particular that contractors can only be funded by a European political party for 'influencing' activity if and to the extent this does not amount to indirect funding of another party, in particular a national party.

• The prohibitions and obligations regarding donations as per Article 20 of the Regulation apply as well, notably in cases where services are provided for free or, depending on the circumstances, below market price (see guidance on 'discounted rates' here https://www.appf.europa.eu/appf/en/guidance/donations-and-contributions).

• Subject to the above-mentioned constraints, and without prejudice to the assessment of concrete E-CAP, the Authority points out the following risk mitigating factors in relation to logos:
  
  
  • Logo of European political parties prominently visible
  
  
  • Topics of cross-border relevance, which would remain the same in campaigning activities across multiple Member States.

• The risk mitigator "lead candidate" ("Spitzenkandidat/-in") recalled above can only be relied on in relation to a candidate that is nominated as such by the European political party itself, not merely by a member party, and campaigns for the European political party across Member States.

• Compliance risks are high as regards a national candidate display alongside the European political parties and national party logos, if national logo and national candidate combined would take substantially more space on the display than the presence of the European political party and its logo on the same display (and consequently, national parties and candidates might appear as the main driver of this form of campaigning, thus casting doubt over compliance with the campaign ownership criterion).