Euroopa kampaania tegevuskava

Määruse artiklit 21 kohaldatakse ainult Euroopa tasandi erakondade, mitte Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste suhtes.

Määruse artikli 22 kohast teiste erakondade või kandidaatide otsese või kaudse rahastamise keeldu kohaldatakse jätkuvalt koos määruse artikliga 21. Amet tuletab meelde eespool esitatud kriteeriume, mille kohaselt hinnatakse artikli 22 täitmist.

Samal ajal ergutab määruse artikkel 21 Euroopa tasandi erakondi korraldama Euroopa Parlamendi valimiste eel ise oma valimiskampaaniaid, mis peavad olema liidu väärtustega kooskõlas ja täiendavad nende liikmeserakondade kampaaniaid, kuid seisavad neist eraldi.

Sama kehtib ka siis, kui Euroopa tasandi erakonna esikandidaat kandideerib samal ajal Euroopa Parlamendi valimistel mõnes ELi liikmesriigis. Sellest tulenevalt on Euroopa tasandi erakondadel õigus toetada rahaliselt valimiskampaaniaid Euroopa Parlamendi valimiste kontekstis, sealhulgas juhul, kui Euroopa tasandi erakonna esikandidaat kandideerib samaaegselt mõne liikmesriigi valimisnimekirjas, tingimusel et täidetakse määruse artikli 22 lõiget 1, nagu eespool täpsustatud.

Seda arvestades tuletab amet meelde viit juhtpõhimõtet Euroopa tasandi erakonna valimiskampaania korraldamiseks Euroopa Parlamendi valimiste kontekstis (juhtpõhimõtted töötati välja 2018. aastal koostöös Euroopa Parlamendi finantsküsimuste peadirektoraadiga):

• ulatus - riikidevaheline (st hõlmab mitut liikmesriiki),
• sisu - valdavalt ELiga seotud teemad,
• vastutus - vastutab Euroopa tasandi erakond,
• autorlus - Euroopa tasandi erakonna äratuntavus ja
• vastavus liikmesriigi õigusele.

Nende juhtpõhimõtete hõlpsamaks praktiliseks rakendamiseks ja vastavuskontrolli kiirendamiseks on amet välja töötanud Euroopa kampaania tegevuskava (E-CAP), mis aitab Euroopa tasandi erakondadel kavandada oma kampaaniaid kohaldatavaid reegleid ja põhimõtteid arvesse võttes. Olulised nõuetele vastavusega seotud riskide maandajad on muu hulgas näiteks esikandidaadi („Spitzenkandidat/-in") osalemine tegevuses ja Euroopa tasandi erakonna selge nähtavus.

Kuigi Euroopa tasandi kampaaniatega seoses võidakse riiklike ametiasutustega teavet vahetada, ei mõjuta riiklike ametiasutuste hinnangud liikmesriigi erakondade või kandidaatide kohta - näiteks seoses sellega, kas ühistegevuse kaasrahastamist Euroopa tasandi erakondade poolt võiks käsitada liikmesriigi erakondade rahastamise seaduse alusel nende erakondade või kandidaatide sissetulekuna - ameti artikli 22 lõike 1 kohast hindamist. Amet suhtleb vajaduse korral liikmesriikidega, et hõlbustada määruse ja liikmesriikide õiguse kui õigusraamistiku kahe teineteist täiendava tasandi ühtset kohaldamist.

• Esikandidaadi nimetamine Euroopa Parlamendi valimisteks ja tema osalemine Euroopa tasandi erakonna tegevuses muudab Euroopa tasandi erakonna valimiskampaania tõeliselt euroopalikuks. Esikandidaadi nimetamine aitab seega Euroopa tasandi erakonnal maandada nii üldist nõuete täitmata jätmise riski oma kampaania puhul kui ka kandidaadi osavõtul toimuva konkreetse tegevusega seotud riski, kui teda esitletakse Euroopa esikandidaadina, kes esindab kogu Euroopa Liitu hõlmavat poliitilist projekti.

• Täpsemalt, kui Euroopa tasandi erakond on Euroopa Parlamendi valimiste kampaanias osalemiseks nimetanud oma esikandidaadi ja tutvustab teda sellena, vähendab see määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõikes 1 osutatud nõuete täitmata jätmise riski. Euroopa Parlamendi valimiste eelse Euroopa tasandi erakondade kampaania riikideülese iseloomu tõttu avaldub riskimaandav mõju ka liikmesriigis, kus esikandidaat kuulub samal ajal riigi või piirkondlikku Euroopa Parlamendi valimisnimekirja, tingimusel, et teda esitletakse Euroopa esikandidaadina, kes esindab kogu Euroopa Liitu hõlmavat poliitilist projekti.

• Kooskõlas määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 21 lõikega 1 võib esikandidaadi nimetada ainult Euroopa tasandi erakond. Eespool kirjeldatud riskimaandav mõju avaldub alles alates esikandidaadi nimetamise hetkest ja ainult seoses selle Euroopa tasandi erakonnaga, kes ta esikandidaadiks nimetas.

Määruse (EU, Euratom) nr 1141/2014 kohaselt ei ole mitme Euroopa tasandi erakonna kampaaniakoostöö iseenesest keelatud, kuid sellega ei tohi kaasneda osalevate erakondade rahastuse, identiteedi ega otsustusprotsesside segunemine. Konkreetsemalt kehtivad Euroopa tasandi erakondade ühise kampaania suhtes järgmised piirangud.

Tegevuse rahastamist selles kontekstis analüüsitakse määruse artikli 22 lõike 1 alusel.

Seega hindab amet samuti nagu riigi tasandi erakondadega toimuva ühistegevuse puhul, kas üks Euroopa tasandi erakond on otseselt või kaudselt rahastanud teist Euroopa tasandi erakonda. Kaudset rahastamist hinnatakse järgmiste kriteeriumide alusel, mida on täpsemalt selgitatud eespool:

• iga osaleva Euroopa tasandi erakonna järjepidev nähtavus,
  
• iga osaleva Euroopa tasandi erakonna tegevusse kaasatuse määr,
  
• osakaal ürituse kaasrahastamises peab olema realistlikus korrelatsioonis iga osaleva Euroopa tasandi erakonna üldise kaasatusega.
  

Euroopa Parlamendi valimiskampaaniaid määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 21 lõike 1 tähenduses, mis sama määruse artikli 3 lõike 1 punkti d kohaselt on Euroopa Parlamendi valimistel osalemise vorm, viivad läbi Euroopa tasandi erakonnad, mitte neid varju või kõrvale jätvad koostööplatvormid. See tähendab ühtlasi, et Euroopa tasandi erakonna juhtorganid ei saa lubada, et nende kampaaniastrateegiat või -tegevust suunaksid teise Euroopa tasandi erakonna juhtorganid või erakondadevälised otsustusstruktuurid. Põhikirjajärgsed otsustamismenetlused peavad jääma eraldiseisvaks ning (kampaania)otsuste tegemist ei või täielikult delegeerida ei ühelt erakonnalt teisele ega ka välisele platvormile.

Sellest tulenevalt kohaldatakse ameti Euroopa kampaania tegevuskava (E-CAP) juhiseid (vt eespool) ja Euroopa Parlamendi valimistel osalemise kontrollimist jätkuvalt eraldi ning need peavad näitama, et iga kampaaniakoostöös osalev Euroopa tasandi erakond on otsuste tegemisel piisavalt sõltumatu.

Käesolev teave ei piira Euroopa Parlamendi eelarvevahendite käsutaja volituste piires antavat hinnangut.

• Ülalnimetatud piiranguid arvesse võttes, ja ilma et see piiraks konkreetse kampaania tegevuskava hindamist, juhib amet tähelepanu järgmistele logodega seotud riskimaandusteguritele.
  
  
  • Euroopa tasandi erakonna logo peab olema selgelt esile tõstetud.
  
  
  • Riikideülese tähtsusega teemad, mis jäävad eri liikmesriikides toimuva kampaaniategevuse käigus samaks.

• Esikandidaadi riskimaandavale mõjule saab ülalkirjeldatud viisil tugineda vaid siis, kui kandidaadi nimetab Euroopa tasandi erakond ise, mitte üksnes selle liikmeserakond, ja kui esikandidaat osaleb selle Euroopa tasandi erakonna kampaanias liikmesriikideüleselt.

• Nõuete rikkumise oht on suur, kui riigi tasandi kandidaadi reklaam on reklaamipinnal paigutatud Euroopa ja riigi tasandi erakondade logodega kõrvuti selliselt, et riigi tasandi logo ja riigi tasandi kandidaadi reklaam kokku võtab oluliselt rohkem ruumi kui samal reklaamipinnal esitatud Euroopa tasandi erakonna reklaam ja logo (mille tulemusel riigi tasandi erakonnad ja kandidaadid võivad näida selle kampaaniavormi põhihoovana, seades sellega kahtluse alla tegevusse kaasatuse kriteeriumist kinnipidamise).

Mõjutajate kasutamine valimiskampaanias ei ole määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 (edaspidi „määrus") seisukohast iseenesest keelatud. Amet juhib siiski tähelepanu üldpõhimõttele, et Euroopa tasandi erakondade allhanke korras tellitud tegevus ei tohi kõrvale kalduda Euroopa tasandi erakondade endi suhtes kohaldatavatest reeglitest. Täpsemalt on Euroopa tasandi erakonnaga lepinguliste suhete raames tegutsevate „mõjutajate" või muude teenuseosutajate käitumine omistatav Euroopa tasandi erakonnale endale.

Eelkõige tähendab see, et Euroopa tasandi erakond peaks juhtima „mõjutajate" tähelepanu järgmisele.

• Nõue järgida kogu kampaania vältel liidu väärtusi ja kohaldatavaid, sealhulgas riigisiseseid reegleid (vt eespool avaldatud 25. mai 2023. aasta kirja Euroopa kampaania tegevuskava kohta). Täpsemalt tähendab see, et tuleb järgida riiklikku ajakirjandusseadust ja kuni uue poliitreklaami määruse jõustumiseni ka riiklikke poliitreklaami käsitlevaid reegleid.

• Nõue hoiduda kogu kampaania vältel isikuandmete kaitse nõuete rikkumisest, sealhulgas seoses määruse artikliga 10a. See tähendab eelkõige süvavõltsingute ja muul viisil varastatud isikuandmete avaldamise või neile osutamise keeldu.

• Asjakohasel juhul kohaldatakse määruse artikli 22 lõike 1 kohast rahastamiskeeldu ja ühistegevuse riskide maandamise põhimõtteid (vt Euroopa kampaania tegevuskava käsitlevat kirja ja ülaltoodud üldjuhiseid). See tähendab, et Euroopa tasandi poliitiline erakond võib allhankija „mõjutustegevust" rahastada ainult siis ja niivõrd, kui see ei ei kujuta endast teise erakonna, eeskätt riigi tasandi erakonna rahastamist.

• Kehtivad ka määruse artikli 20 kohased annetustega seotud keelud ja kohustused, eelkõige juhul, kui teenuseid osutatakse tasuta või tingimustest sõltuvalt alla turuhinna (vt suuniseid soodushindade kohta siit https://www.appf.europa.eu/appf/et/guidance/donations-and-contributions).

With regard to the applicable law for the financing of EU election campaign activities of European Political Parties at national level, these parties are governed by Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 and, to the extent a subject matter is not regulated or only partially regulated by the Regulation, by national law in the Member State of its seat or, as regards activities, in the Member State of the activity (Article 14(1) and (2) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014).

As regards the rules of the Regulation that are supervised in relation to European political parties by the Authority:

• European political parties registered by the Authority cannot be regarded 'foreign' entities in any Member State, since they have a European legal personality in accordance with Article 12 of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014;
• In accordance with Article 21(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 , without prejudice to national electoral rules, European political parties are entitled to use their funding for campaigns they conduct themselves to the European elections (see also the European Campaign Action Plan guidance above). This is irrespective of whether they have Member parties in any of the Member States covered by the campaigning activities, or whether their member parties have candidates on the ballot for the European elections;
• In accordance with Article 24(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 as read jointly with Articles 20-22 of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014, the Authority controls campaign financing expenses of European political parties. As Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 regulates this matter, it takes precedence over national law in this respect.

National authorities remain responsible for controls of compliance of political parties at national level with national law, including parties that happen to be Member parties of a European political party. This may make information exchange in accordance with Article 28(1) of Regulation (EU,Euratom) No 1141/2014 very useful as regards 'joint activities' (see the Authority's guidance here) where European political parties and political parties at Member State level cooperate on the ground.