Evropski načrt akcijskih kampanj

Člen 21 uredbe se uporablja zgolj za evropske politične stranke in evropske politične fundacije.

Prepoved neposrednega ali posrednega financiranja drugih političnih strank ali kandidatov v skladu s členom 22 uredbe ostane v veljavi skupaj s členom 21 uredbe. Organ opozarja na merila za oceno skladnosti s členom 22, kot je navedeno zgoraj.

Hkrati se v členu 21 uredbe evropske politične stranke spodbuja, naj izvajajo lastne kampanje za evropske volitve, ki morajo biti v skladu z vrednotami Unije in dopolnjevati kampanje njihovih strank članic, vendar morajo biti od njih ločene.

To velja tudi, kadar je vodilni kandidat evropske politične stranke hkrati kandidat na volitvah v Evropski parlament v določeni državi članici. Evropske politične stranke imajo torej pravico finančno prispevati v kampanje v okviru volitev v Evropski parlament, tudi kadar je vodilni kandidat evropske politične stranke hkrati na volilni listi države članice, če so pri tem skladne s členom 22(1) uredbe, kot je natančneje obrazloženo zgoraj.

Glede na navedeno Organ opozarja na pet vodilnih načel za kampanje evropskih političnih strank v okviru evropskih volitev (ki jih je pripravil skupaj z generalnim direktoratom Evropskega parlamenta za finance leta 2018):

• obseg - nadnacionalen (tj. vključuje več držav članic),
• vsebina - osredotočena predvsem na evropske teme,
• odgovornost - za kampanjo odgovarja evropska politična stranka,
• avtorstvo - vidnost evropske politične stranke in
• skladnost z nacionalno zakonodajo.

Za lažje izvajanje teh vodilnih načel v praksi in vnaprejšnje zagotavljanje skladnosti je Organ pripravil akcijski načrt za evropske kampanje („E-CAP"), orodje, ki evropskim političnim strankam pomaga pri pripravi kampanj v skladu z veljavnimi pravili in načeli. Za zmanjševanje tveganja na področju skladnosti sta na primer pomembna sodelovanje pri dejavnostih vodilnega kandidata („Spitzenkandidat/-in") in očitna prepoznavnost evropske politične stranke.

Čeprav morda pride do izmenjave informacij z nacionalnimi organi v zvezi z dejavnostmi v evropski kampanji, ocena nacionalnih organov v zvezi z nacionalnimi strankami ali kandidati (npr. ko bi lahko financiranje skupnih dejavnosti s strani evropskih političnih strank v skladu z zakonodajo o nacionalnih političnih strankah štelo kot dohodek zadevne stranke ali kandidata), ne vpliva na oceno Organa iz člena 22(1) uredbe. Organ po potrebi komunicira z državo članico, da bi olajšal usklajeno izvajanje uredbe in nacionalne zakonodaje kot dveh dopolnjujočih se ravni regulativnega okvira.

Uporaba vplivnežev sama po sebi ni prepovedano orodje za kampanje z vidika Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 (v nadaljnjem besedilu: uredba). Kljub temu želi organ opozoriti na splošno načelo, da zunanje izvajanje dejavnosti evropskih političnih strank ne sme zaobiti pravil, ki veljajo za evropske politične stranke. Natančneje, ravnanje vplivnežev ali drugih ponudnikov storitev, ki delujejo v okviru pogodbenih razmerij z evropsko politično stranko, je mogoče pripisati sami evropski politični stranki.

To zlasti pomeni, da bi morala evropska politična stranka vplivneže opozoriti na:

• zahtevo, da ves čas kampanje upoštevajo vrednote Unije in veljavna pravila, tudi nacionalna (glej dopis E-CAP z dne 25. maja 2023, kot je bil objavljen zgoraj). To pomeni zlasti, da je treba spoštovati nacionalno medijsko zakonodajo in - dokler ne začne veljati nova uredba o političnem oglaševanju - nacionalna pravila o političnem oglaševanju;

• zahtevo, da se med celotno kampanjo vzdržijo kršitev pravil o varstvu osebnih podatkov, tudi ob upoštevanju člena 10a uredbe. To pomeni zlasti, da se globoki ponaredki ali druge oblike ukradenih osebnih podatkov ne smejo prikazovati ali navajati;

• kadar je ustrezno, na to, da se uporabljajo prepovedi financiranja v skladu s členom 22(1) uredbe in načela za zmanjšanje tveganja za skupne dejavnosti (glej pismo E-CAP in splošne smernice, kot so objavljene zgoraj). To pomeni zlasti, da lahko pogodbenike financira evropska politična stranka za dejavnosti vplivnežev le, če in v kolikor to ne pomeni posrednega financiranja druge stranke, zlasti nacionalne stranke.

• Uporabljajo se tudi prepovedi in obveznosti v zvezi z donacijami v skladu s členom 20 Uredbe, zlasti v primerih, ko se storitve zagotavljajo brezplačno ali, odvisno od okoliščin, pod tržno ceno (glej navodila o „znižanih cenah" tukaj: https://www.appf.europa.eu/appf/sl/guidance/donations-and-contributions).

Z vidika Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 skupne evropske kampanje različnih evropskih političnih strank sicer niso prepovedane, vendar sodelujoče stranke ne smejo združiti financiranja, identitete in postopkov odločanja. Konkretneje, za skupne kampanje evropskih političnih strank veljajo naslednje omejitve:

financiranje dejavnosti v zvezi s tem bi se analiziralo v skladu s členom 22(1) navedene uredbe;

organ bo tako kot za skupne dejavnosti s strankami na nacionalni ravni še naprej ocenjeval, ali je ena evropska politična stranka drugi zagotovila neposredno ali posredno financiranje. Posredno financiranje se ocenjuje glede na naslednja merila, ki so podrobneje pojasnjena zgoraj:

• dosledna prepoznavnost vseh udeleženih evropskih političnih strank,
  
• raven odgovornosti za delovanje vsake od udeleženih evropskih političnih strank,
  
• delež sofinanciranja mora biti v realni korelaciji s splošnim sodelovanjem vseh udeleženih evropskih političnih strank.
  

Evropske volilne kampanje v smislu člena 21(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 kot obliko udeležbe na evropskih volitvah v skladu s členom 3(1)(d) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 izvajajo evropske politične stranke in ne platforme za sodelovanje, ki jih prikrijejo ali razveljavijo. To pomeni tudi, da se upravljavski organi nobene evropske politične stranke ne morejo zavezati, da jih za namene strategije kampanje ali pri izvajanju kampanje usmerjajo vodstveni organi druge evropske politične stranke ali strukture odločanja zunaj katere od evropskih političnih strank. Zakonsko določeni postopki odločanja morajo ostati ločeni in ne sme biti splošnega prenosa (kampanjskega) odločanja z ene stranke na drugo ali na zunanjo platformo.

Zato se smernice organa za akcijski načrt za evropske kampanje (E-CAP) (glej zgoraj) in preverjanje udeležbe na evropskih volitvah še naprej uporabljajo ločeno in morajo izkazovati zadostno avtonomijo odločanja za vsako od evropskih političnih strank, ki sodelujejo v skupnih kampanjah.

Te informacije ne posegajo v oceno odredbodajalca Evropskega parlamenta v njegovi pristojnosti.

V zvezi s pravom, ki se uporablja za financiranje dejavnosti evropskih političnih strank v volilni kampanji EU na nacionalni ravni, te stranke ureja Uredba (EU, Euratom) št. 1141/2014 in, če omenjena uredba področja ne ureja ali ga ureja le delno, nacionalno pravo države članice, v kateri ima sedež, oziroma, v primeru dejavnosti, nacionalno pravo v državi članici dejavnosti (člen 14(1) in (2) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014).

Kar zadeva pravila uredbe, ki jih v zvezi z evropskimi političnimi strankami nadzoruje organ:

• se evropske politične stranke, registrirane pri organu, ne morejo obravnavati kot „tuji" subjekti v nobeni državi članici, saj imajo evropsko pravno osebnost v skladu s členom 12 Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014;
• V skladu s členom 21(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 in brez poseganja v nacionalna volilna pravila imajo evropske politične stranke pravico uporabiti sredstva za kampanje, ki jih same izvajajo v okviru evropskih volitev (glej zgoraj omenjene smernice za izvajanje akcijskega načrta za evropske kampanje). To velja ne glede na to, ali imajo stranke članice v kateri koli državi članici, ki so vključene v dejavnosti kampanje, ali pa imajo njihove stranke članice kandidate na volitvah v Evropski parlament;
• V skladu s členom 24(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 v povezavi s členi 20-22 Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 organ nadzoruje stroške financiranja kampanj evropskih političnih strank. V tem primeru ima Uredba (EU, Euratom) št. 1141/2014, ki ureja to področje, prednost pred nacionalno zakonodajo.

Nacionalni organi morajo na nacionalni ravni še naprej preverjati, ali politične stranke spoštujejo nacionalno pravo, tudi za stranke, ki so članice evropske politične stranke. Tako je lahko izmenjava informacij v skladu s členom 28(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 zelo koristna za „skupne dejavnosti" (glej smernice organa), pri katerih evropske politične stranke in politične stranke na ravni držav članic sodelujejo na terenu.

• Organ ob upoštevanju zgoraj navedenih omejitev in brez poseganja v oceno konkretnega E-CAP opozarja na naslednje blažilce tveganja v zvezi z logotipi:
  
  
  • izpostavljen logotip evropskih političnih strank;
  
  
  • teme čezmejnega pomena, ki bi ostale enake pri dejavnostih kampanje v več državah članicah.

• Blažilec tveganja „vodilnega kandidata", kot je navedeno zgoraj, je mogoče uporabiti le v zvezi s kandidatom, ki ga kot takega predlaga evropska politična stranka sama, ne zgolj stranka članica, in kampanjo za evropsko politično stranko v vseh državah članicah.

• Tveganje za skladnost je veliko, kar zadeva nacionalne kandidate, ki so prikazani skupaj z evropskimi političnimi strankami in nacionalnimi logotipi strank, če bi nacionalni logotip in nacionalni kandidat skupaj zavzela bistveno več prostora na prikazu kot prisotnost evropske politične stranke in njenega logotipa na istem prikazu (in posledično bi se lahko nacionalne stranke in kandidati zdeli glavno gonilo te oblike kampanje, kar bi povzročilo dvom o skladnosti z merilom odgovornosti za kampanjo).

• Imenovanje vodilnega kandidata za evropske volitve s strani evropske politične stranke („Spitzenkandidat") in njegovo sodelovanje v dejavnostih te stranke sta ključni gonilni sili evropske narave kampanje zadevne evropske politične stranke. Vodilni kandidati torej zmanjšujejo tveganja za splošno skladnost kampanje evropske politične stranke in posameznih dejavnosti v njihovi prisotnosti, če so predstavljeni kot vodilni evropski kandidati in so nosilci političnega projekta za celotno Evropsko unijo.

• Natančneje, vodilni kandidati, ki jih je evropska politična stranka imenovala in predstavila za svojo kampanjo pred evropskimi volitvami, zmanjšujejo tveganja za skladnost v skladu s členom 22(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014. Evropske volilne kampanje evropskih političnih strank so nadnacionalne, zato ta učinek zmanjšanja tveganja skladnosti velja tudi v državi članici, v kateri so vodilni kandidati hkrati tudi na nacionalnih ali regionalnih listah za volitve v Evropski parlament, če so predstavljeni kot evropski vodilni kandidati in so nosilci političnega projekta za celotno Evropsko unijo.

• V skladu s členom 21(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 so lahko vodilni kandidati le tisti, ki jih imenuje evropska politična stranka. Zgoraj navedeni učinki na zmanjšanje tveganja se uporabljajo šele od datuma takega imenovanja in samo v zvezi z evropsko politično stranko, ki opravi imenovanje.