Aspecte structurale

· Este necesară o legătură reală între calitatea de membru și partidele sau organizațiile membre. O afiliere reală există, printre altele, în cazul în care partidele sau organizațiile membre au o gamă completă de drepturi și obligații, de exemplu în ceea ce privește votul/participarea/accesul la documente.

· În plus, o legătură reală de afiliere necesită plata unei cotizații corespunzătoare. Până la plata unei astfel de cotizații, este necesară dovada că partidul sau organizația membră a participat în mod real și demonstrabil la activitățile solicitantului înregistrării.

· Pentru a se asigura că există o afiliere veritabilă în ceea ce privește partidele politice europene, Autoritatea poate verifica, de asemenea, dacă există o neconcordanță evidentă între programul politic al solicitantului înregistrării ca partid politic european și programul politic al oricăruia dintre partidele sale membre

• În conformitate cu articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, trebuie asigurată o separare între gestionarea zilnică, structurile de conducere și conturile financiare ale fiecărui partid politic european și ale fundației politice europene afiliate.


• În ceea ce privește structurile de conducere respective, aceasta înseamnă, în special, că organele de conducere ale ambelor organizații trebuie să rămână nu numai distincte din punct de vedere formal, ci și capabile din punct de vedere structural să ia, în practică, decizii de guvernanță independent unele de altele.
  
  
  • Factorii care trebuie evaluați în această privință includ procedurile decizionale cuprinse în statutele ambelor organizații sau în dispozițiile de punere în aplicare ale acestora, în special în ceea ce privește evaluarea comparativă a drepturilor de vot ale titularului de mandat în cadrul organelor de conducere ale ambelor organizații și orice competențe de executare conferite direct titularului de mandat respectiv.
  
  
  • În consecință, persoana în cauză nu ar trebui să poată impune uneia dintre cele două organizații, din oficiu și fără a trebui să solicite acordul majorității în cadrul unui organ de conducere al acestei organizații, o decizie luată de cealaltă organizație sau în numele acesteia. Prin urmare, competențele concrete de înlocuire atribuite funcției avute în vedere pentru persoana în cauză pot avea o relevanță suplimentară.
  
  
  • În ceea ce privește gestionarea curentă, nu este permis ca întregul personal al unei entități să îndeplinească funcții în cadrul celeilalte entități. În cazul unei suprapuneri parțiale, Autoritatea va examina dacă cele două entități dispun totuși de un nivel suficient de autonomie operațională.

• În conformitate cu articolul 10 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană, precum și cu articolul 2 alineatul (1), articolul 2 alineatul (4), articolul 3 alineatul (1) litera (b) și articolul 3 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, trebuie făcute anumite distincții între cetățenii sau entitățile din UE și din afara UE în relațiile lor cu partidele politice europene sau cu fundațiile politice europene. Pe lângă consecințele asupra contribuțiilor și donațiilor, se recomandă precauție în ceea ce privește gradul de participare a cetățenilor sau a entităților din afara UE la structurile de guvernanță ale partidelor și fundațiilor politice europene.


• În special, trebuie să se garanteze că persoanele care nu dețin cetățenia UE sau entitățile din afara UE nu pot, individual sau colectiv,
  
  
  • impune o acțiune împotriva
  
  
  • unei majorități a cetățenilor UE cu drept de vot sau a membrilor din organele de conducere ale unui partid politic european sau ale unei fundații politice europene sau bloca această majoritate.

Fără a aduce atingere cererilor de contribuții ale Parlamentului European și deciziei finale a ordonatorului de credite al Parlamentului European cu privire la cereri, Autoritatea pentru partidele politice europene și fundațiile politice europene verifică documentele depuse de partidele politice europene privind deputații europeni afiliați acestora în contextul exercițiului anual de finanțare al Uniunii.

În această privință, Autoritatea verifică:

• în ceea ce privește cererile de aderare în numele unui partid membru:
  • dacă partidul politic pe lista căruia a fost ales deputatul respectiv este un membru efectiv al partidului politic european la data limită de depunere a cererilor de finanțare, i.e. dacă ultima cotizație a fost plătită sau, în lipsa acesteia, dacă există alte dovezi ale participării reale recente la activitățile partidului politic european;
  • dacă deputatul în cauză era, la data limită de depunere a cererilor de finanțare, membru al partidului membru în cauză.
• În ceea ce privește cererile de aderare individuală: dacă deputatul în cauză a devenit și a rămas, la data limită de depunere a cererilor de finanțare, membru individual al partidului politic european. Aceste verificări vor fi deosebit de importante pentru noii deputați în Parlamentul European sau pentru deputații care nu au fost înregistrați anterior ca membri individuali.

Autoritatea a pus la dispoziția partidelor politice europene formulare care facilitează verificarea punctelor de mai sus. În cazul în care formularele lipsesc, sunt incomplete sau apar alte probleme de claritate sau acuratețe în dosarul de candidatură al partidului politic european, Autoritatea va proceda la verificări suplimentare, inclusiv, după caz, prin solicitarea de documente suplimentare în conformitate cu articolul 24 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014.

Posibila apartenență încrucișată a unui deputat în Parlamentul European la un partid politic european este evaluată în temeiul articolului 17 alineatul (3) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014 („Regulamentul").

• În acest context, un deputat în Parlamentul European care este membru al unui partid politic într-un stat membru poate fi considerat membru doar pentru partidul politic european din care face parte partidul politic național în care acesta este membru efectiv.
• Cu toate acestea, un deputat în Parlamentul European care este membru al unei organizații politice dintr-o țară terță care este „membru afiliat" al unui alt partid politic european nu se află în aceeași situație, deoarece o organizație politică dintr-o țară terță nu poate fi considerată un adevărat partid membru în lumina jurisprudenței privind articolul 2 din Regulament (a se vedea în special Hotărârea Tribunalului din 25 noiembrie 2020, ACRE/PE, T-107/19).
• În ceea ce privește verificările Autorității și fără a aduce atingere evaluărilor ordonatorului de credite al Parlamentului European, un deputat în Parlamentul European poate fi considerat membru individual al unui partid politic european, altul decât partidul politic european în care organizația politică din țara terță a deputatului respectiv este „membru afiliat", în cazul în care calitatea de membru individual este dovedită.

Toate cele de mai sus nu aduc atingere verificărilor circumstanțelor concrete, în special în contextul cererii de finanțare către Parlamentul European, precum și orientărilor Autorității privind măsurile de protecție împotriva interferențelor străine.