An tÚdarás um Páirtithe Polaitiúla Eorpacha agus
um Fhondúireachtaí Polaitiúla Eorpacha

Toirmeasc ar chistiú díreach agus indíreach

Bunaithe ar an taithí a fuarthas i gcur i bhfeidhm praiticiúil Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014 (an "Rialachán") le blianta beaga anuas, déanann an tÚdarás um Páirtithe Polaitiúla Eorpacha agus um Fhondúireachtaí Polaitiúla Eorpacha ("an tÚdarás") a ndícheall rochtain a thabhairt ar shraith gnéithe neamh-uileghabhálacha treorach do pháirtithe polaitiúla Eorpacha agus d'fhondúireachtaí polaitiúla Eorpacha. Ní dhéanfaidh aon treoir a chuirfidh an tÚdarás ar fáil difear do chineál ceangailteach díreach Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014. Ina theannta sin, beidh treoir den sórt sin fós faoi réir a oiriúnaithe de réir mar a chuirfidh taithí leis an bhforbairt agus/nó leis na hathruithe ar an gcreat reachtach.

Ginearálta

  • Is ann do chistiú indíreach i gcásanna ina bhfuil buntáiste airgeadais ag páirtí polaitíochta náisiúnta nó ag iarrthóir, inter alia trí chaiteachas a sheachaint a bheadh air a thabhú, fiú i gcás nach n-aistrítear aon chistí go díreach" (MENL v an Pharlaimint, T-829/16; ADDE v an Pharlaimint, T-48/17).
  • Chun a mheas an ann do chistiú indíreach, braitheann an tÚdarás ar raon gnéithe, amhail gnéithe a bhaineann le hábhar an bhirt mhaoinithe, chomh maith le gnéithe geografacha agus ama (féach MENL v an Pharlaimint, T-829/16; ADDE v an Pharlaimint, T-48/17).
  • Chun a chruthú gur ann do chistiú indíreach, is leor dul i muinín corpas 'fianaise atá sách nithiúil, beacht agus comhsheasmhach' (ACRE v an Pharlaimint, T-107/19).

Gníomhaíochtaí comhpháirteacha

  • Níl toirmeasc per se ar ghníomhaíochtaí comhpháirteacha idir páirtithe polaitiúla Eorpacha nó fondúireachtaí polaitiúla Eorpacha le comhpháirtithe ar an leibhéal náisiúnta le Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014. Go háirithe, d'fhéadfadh an chumarsáid leis an bpobal a bhfuil tús curtha léi ag comhpháirtí náisiúnta ar mhaithe le gníomhaíochtaí an pháirtí pholaitiúil Eorpaigh nó na fondúireachta Eorpaí a bheith ina modh éifeachtach chun aird a tharraingt ar bheartais agus cúrsaí polaitíochta na hEorpa. É sin ráite, ní mór na toirmisc ar chistiú a leagtar síos in Airteagal 22 de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014 a chomhlíonadh i gcónaí.

  • I gcás gníomhaíocht a dhéanann páirtí polaitiúil Eorpach i gcomhar le páirtí polaitiúil eile, go háirithe páirtí náisiúnta, d'fhéadfadh sciar maoinithe iomarcach ón bpáirtí polaitiúil Eorpach le haghaidh na gníomhaíochta sin a bheith ina 'mhaoiniú indíreach', rud a bhfuil toirmeasc air de réir Airteagal 22(1) de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014.

  • I gcás gníomhaíocht a dhéanann fondúireacht pholaitiúil Eorpach i gcomhar le páirtí polaitiúil nó fondúireacht eile, d'fhéadfadh sciar maoinithe iomarcach ón bhfondúireacht pholaitiúil Eorpach le haghaidh na gníomhaíochta sin a bheith ina 'mhaoiniú indíreach', rud a bhfuil toirmeasc air de réir Airteagal 22(2) de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014. .

  • Chun a mheas an bhféadfadh cistiú indíreach a bheith á dhéanamh ar pháirtí nó fondúireacht ar an leibhéal náisiúnta faoin bhforáil sin, ní mór roinnt tosca a chur san áireamh, go háirithe:

    • infheictheacht sheasmhach an pháirtí pholaitiúil Eorpaigh nó na fondúireachta polaitiúla Eorpaí;

    • a mhéid úinéireachta atá ag an bpáirtí polaitiúil Eorpach nó ag an bhfondúireacht pholaitiúil Eorpach ar an ngníomhaíocht i gcomparáid lena mhéid úinéireachta atá ag an bpáirtí nó an fhondúireacht ar an leibhéal náisiúnta. Agus measúnú á dhéanamh ar a mhéid úinéireachta atá ag an bpáirtí nó an fhondúireacht ar an leibhéal náisiúnta, tá comhthéacs ginearálta na gníomhaíochta, an raon feidhme, an t-ábhar, na cuspóirí, an spriocghrúpa nó na spriocghrúpaí, an chúis atá léi, agus an luach a d'fhéadfadh a bheith leis an ngníomhaíocht chun go n-éireodh leis an bpáirtí náisiúnta sna toghcháin náisiúnta tábhachtach (féach freisin MENL v an Pharlaimint, T-829/16, mír 83ff.);

    • an sciar cómhaoinithe atá le híoc ag an bpáirtí polaitiúil Eorpach nó ag an bhfondúireacht pholaitiúil Eorpach, sciar ar cheart dó comhghaol réalaíoch a léiriú le rannpháirtíocht iomlán an pháirtí pholaitiúil Eorpaigh nó na fondúireachta polaitiúla Eorpaí i gcomparáid le rannpháirtíocht an pháirtí náisiúnta sa ghníomhaíocht shonrach (féach freisin MENL v an Pharlaimint, T-829/16, mír 89).
  • In éagmais eolas ar chostas foriomlán comhgníomhaíochta, is gnách go mbeadh ar an Údarás tuilleadh fiosrúcháin a dhéanamh ar an ngníomhaíocht, ós rud é go bhfuil sé ar cheann de na príomhthosca chun measúnú a dhéanamh ar chomhlíonadh Airteagal 22 de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014. Sna himthosca sin, d'fhéadfadh doiciméadacht bhreise amhail cuireadh nó aon doiciméad tacaíochta eile a bheith úsáideach, gan dochar don anailís de réir an cháis, a bhféadfadh riachtanais bhreise faisnéise a bheith mar thoradh uirthi.
  • I bhfianaise iarrataí breise a d'fhéadfadh a bheith ann ar fhaisnéis ón Údarás maidir le comhghníomhaíochtaí, is úsáideach do pháirtithe polaitiúla Eorpacha agus d'fhondúireachtaí polaitiúla Eorpacha sraith chaighdeánach dhoiciméadachta a bheith ar fáil go héasca le haghaidh gach ceann dá gcomhghníomhaíochtaí, go háirithe aon socruithe airgeadais i gcás inarb ann dóibh, grianghraif, cláir mhionsonraithe.

Iarrthóir

  • Maidir le hiarrthóirí, ceanglaítear le hAirteagal 22(1) de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014 measúnú cás ar chás a dhéanamh i dtaobh ar thug an páirtí polaitiúil Eorpach 'cistiú díreach nó indíreach' do 'iarrthóir'.
  • Is éard atá sna critéir ábhartha i dtaobh an meastar gur 'iarrthóir' duine:

    • an amhlaidh atá foras réasúnach ann lena mheas go bhfuil an duine, tráth a dhéanann páirtí polaitiúil Eorpach gníomhaíocht a bhfuil an duine rannpháirteach inti, ina iarrthóir nó ina hiarrthóir i dtoghcháin, go háirithe i bhfianaise ráiteas poiblí chomh maith leis an bpróiseas ainmniúcháin d'iarrthóirí sa pháirtí agus/nó sa Bhallstát atá i gceist; agus

    • an tréimhse ama idir gníomhaíocht a bhfuil an duine sin rannpháirteach inti agus na toghcháin.
  • Daoine a bhí ina n-iarrthóirí roimhe seo le haghaidh oifig thofa (is cuma ar toghadh iad nó nár toghadh), ní 'iarrthóirí' iad a thuilleadh mar a leagtar amach in Airteagal 22(1) de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014 chun críoch gníomhaíochta iarthoghcháin, mura rud é, faoin am sin, gur iarrthóirí iad le haghaidh aththoghadh nó gur iarrthóirí iad le haghaidh oifig thofa eile, i bhfianaise na gcritéar a mhínítear thuas.
  • Cuimhnigh, le do thoil, go bhféadfadh feidhm a bheith ag Airteagal 22(1) den Rialachán ar chúiseanna eile, agus in éagmais 'iarrthóir' tráth na gníomhaíochta freisin, e.g. toisc, i gcás gníomhaíocht a n-íocann páirtí polaitiúil Eorpach aisti, go dtugann ionadaí tofa (atá tofa cheana) de bhallpháirtí infheictheacht agus ábhar don bhallpháirtí sin ar chostas an pháirtí pholaitiúil Eorpaigh (féach thuas an treoir ghinearálta maidir le gníomhaíochtaí comhpháirteacha ina leith sin).
  • Ní gá gurb í tréimhse oifigiúil an fheachtais an t-aon ghné ábhartha. Ní mór iarraidh iarrthóra a mheas i gcomhréir leis an dlí náisiúnta agus le nósanna réamhthoghcháin (e.g. toghcháin tosaigh laistigh den pháirtí). Is é príomhshlat tomhais an Údaráis cé acu an bhfuil, tráth na gníomhaíochta, an iarrthóireacht aitheanta agus curtha chun cinn cheana féin, gan beann ar an gcéim fhoirmiúil ag a bhfuil sí.
  • I gcás ina gcumhdaíonn páirtí polaitiúil Eorpach nó fondúireacht pholaitiúil Eorpach costas taistil iarrthóra, d'fhéadfaí é sin a mheas mar shochar don iarrthóir, más rud é, murach sin, go mbeadh ar an iarrthóir íoc go réasúnach as sin ó bhuiséad feachtais. Ní mór meastóireacht a dhéanamh freisin ar ghnéithe eile amhail raon feidhme agus láthair na gníomhaíochta.

Gníomhaíochtaí eintiteas comhlachaithe de pháirtí polaitiúil Eorpach

  • Meabhraíonn an tÚdarás go bhfuil baint ag Airteagal 22(1) de Rialachán (AE,Euratom) Uimh. 1141/2014 le gníomhaíochtaí a dhéanann eintitis chomhlachaithe atá ar an leibhéal Eorpach a fhaigheann tacaíocht airgeadais ó pháirtí polaitiúil Eorpach.

  • Ní chuireann Airteagal 22(1) de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014 toirmeasc ar ghníomhaíochtaí comhpháirteacha arna ndéanamh ag eintitis chomhlachaithe pháirtí pholaitiúil Eorpaigh le ballpháirtithe nó le heintitis chomhlachaithe bhallpháirtithe.

  • Mar sin féin, leis an bhforáil ceanglaítear ar pháirtí polaitiúil Eorpach a áirithiú go léiríonn an ráta comhaoinithe roinnt tosca atá nasctha le comhthéacs agus ábhar an imeachta i dtrácht, i gcás ina bhfuil gníomhaíochtaí comhpháirteacha ag a eintitis chomhlachaithe le ballpháirtithe nó le heintitis chomhlachaithe bhallpháirtithe (féach thuas). Go sonrach, caithfear na tosca a leanas a chur san áireamh:
    • infheictheacht an pháirtí pholaitiúil Eorpaigh nó a eintitis chomhlachaithe Eorpaigh;
    • léibhéal úinéireachta an imeachta ag eintiteas comhlachaithe an pháirtí pholaitiúil Eorpaigh; agus
    • caithfidh an sciar cómhaoinithe ag eintiteas comhlachaithe an pháirtí pholaitiúil Eorpaigh a bheith comhréireach lena infheictheacht agus lena léibhéal úinéireachta i gcomparáid leis an mballpháirtí nó eintiteas comhlachaithe an bhallpháirtí.

Bearta ceartaitheacha

  • Is deis iad bearta ceartaitheacha do pháirtithe polaitiúla Eorpacha agus d'fhondúireachtaí polaitiúla Eorpacha cásanna áirithe sáraithe a leigheas sula ndéanann an tÚdarás cinneadh maidir le smachtbhanna agus sula bhfoilsíonn sé an smachtbhanna sin.

  • Mar sin féin, níl bearta ceartaitheacha ceaptha chun an neamhchomhlíonadh a fhágáil gan iarmhairtí. Dá bhrí sin, seachas earráidí de chineál cléireachais nó uimhríochta amháin nó mionbhotúin, ní ghlacfar bearta a mheastar 'an cás a leigheas' de réir bhrí Airteagal 29 de Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1141/2014 ach amháin más rud é, laistigh den tréimhse ama réasúnach arna sonrú ag an Údarás sa chás aonair, go ndéanfar an méid seo a leanas:
    • a áirithiú go héifeachtach go gcomhlíonfar go déanach an ceanglas a chaithfí a chomhlíonadh cheana féin (is féidir é seo a dhéanamh - ag brath ar imthosca an cháis aonair - íocaíocht de mhéid a chaithfí a eisíoc nó a aisghabháil ar dháta níos luaithe), agus ina theannta sin;
    • go bhfuil bearta struchtúracha láidre infhíoraithe iontu lena gcoisctear ar atarlú amach anseo (d'fhéadfadh - ag brath ar imthosca an cháis aonair - bearta oideolaíocha inmheánacha don fhoireann, cealú conarthaí a chruthaigh an tsaincheist chomhlíontachta, cumarsáid a dhéanamh le ballpháirtithe etc., a bheith i gceist leis sin).

  • Tá cur chun feidhme na mbeart ceartaitheach faoi réir bearta leantacha. Go háirithe, tá comhlíonadh comhsheasmhach amach anseo le ceanglas a raibh beart ceartaitheach déanta ina leith uair amháin cheana féin ag páirtí polaitiúil Eorpach nó ag fondúireacht pholaitiúil Eorpach bunriachtanach. Dá bhrí sin, ní féidir cás comhchosúil sáraithe ag an bpáirtí polaitiúil Eorpach céanna nó ag an bhfondúireacht pholaitiúil Eorpach chéanna a 'leigheas' an dara huair leis na bearta ceartaitheacha céanna. Beifear ag dréim le bearta ceartaitheacha atá uasghrádaithe go suntasach ó pháirtí polaitiúil Eorpach nó ó fhondúireacht pholaitiúil Eorpach a raibh deis aige nó aici roimhe sin a phróisis nó a próisis a oiriúnú do shaincheist chomhchosúil chomhlíontachta gan smachtbhanna a thabhú go fóill.