Organ za Evropske politične stranke in
evropske politične fundacije

Prepovedi neposrednega in posrednega financiranja

Organ za evropske politične stranke in evropske politične fundacije (v nadaljnjem besedilu: organ) si na podlagi izkušenj s praktično uporabo Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 (v nadaljnjem besedilu: uredba) v zadnjih letih prizadeva zagotoviti dostop do sklopa neizčrpnih elementov iz smernic za evropske politične stranke in evropske politične fundacije. Smernice organa ne vplivajo na neposredno zavezujočo naravo Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014. Poleg tega se bodo te smernice še naprej prilagajale glede na nadaljnje izkušnje in/ali spremembe zakonodajnega okvirja.

Splošno

  • Posredno financiranje obstaja, ko nacionalna politična stranka ali kandidat pridobi finančno ugodnost zlasti z izognitvijo odhodkom, ki bi jih moral nositi, tudi če ni izvršen noben neposreden prenos sredstev (MENL/Parlament, T-829/16; ADDE/Parlament, T-48/17).
  • Da bi organ ocenil, ali obstaja posredno financiranje, se opira na vrsto elementov, kot so elementi v zvezi z vsebino financiranega ukrepa ter geografski in časovni elementi (glej MENL/Parlament, T-829/16; ADDE/Parlament, T-48/17).
  • Da bi dokazali obstoj posrednega financiranja, zadostuje, da se opremo na „zadostno konkreten, natančen in dosleden sklop dokazov" (ACRE/Parlament, T-107/19).

Skupne dejavnosti

  • Skupne dejavnosti evropskih političnih strank ali fundacij s partnerji na nacionalni ravni z Uredbo (EU, Euratom) št. 1141/2014 niso izrecno prepovedane. Predvsem komunikacija s publiko, ki jo za namene dejavnosti evropske politične stranke ali fundacije izvaja nacionalni partner, je lahko učinkovito sredstvo za opozarjanje na evropske politike in politična vprašanja. Vseeno pa je treba vselej upoštevati prepoved financiranja iz člena 22 Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014.

  • Pri dejavnostih, ki jih evropske politične stranke organizirajo skupaj z drugo politično stranko, predvsem nacionalno, lahko prevelika udeležba evropske politične stranke pri financiranju take dejavnosti pomeni posredno financiranje, ki je prepovedano s členom 22(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014.

  • Pri dejavnostih, ki jih evropske politične fundacije organizirajo skupaj s politično stranko ali drugo fundacijo, lahko prevelika udeležba evropske politične fundacije pri financiranju take dejavnosti pomeni posredno financiranje, ki je prepovedano s členom 22(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014.

  • Pri ugotavljanju morebitnega posrednega financiranja stranke ali fundacije na nacionalni ravni v skladu s to določbo je treba upoštevati več dejavnikov, kot na primer:

    • dosledno prepoznavnost evropske politične stranke/fundacije;

    • delež vključenosti evropske politične stranke ali fundacije v dejavnosti v primerjavi z deležem stranke ali fundacije na nacionalni ravni. Pri ocenjevanju slednjega so pomembni splošni okvir dejavnosti, obseg, vsebina, cilji, ciljne skupine, motivacija in potencialna vrednost dejavnosti za uspeh nacionalne stranke na nacionalnih volitvah (glej tudi sodbo MENL/Parlament, T-829/16, točke 83 in naslednje);

    • delež sofinanciranja, ki ga krije evropska politična stranka/fundacija in ki bi moral pokazati realistično povezavo s splošno vključenostjo evropske politične stranke/fundacije v primerjavi z nacionalno stranko v določeni dejavnosti (glej tudi sodbo MENL/Parlament, T-829/16, točka 89).
  • Če organ nima informacij o tem, koliko so znašali skupni stroški določene skupne dejavnosti, bi običajno moral opraviti dodatna poizvedovanja o dejavnosti, saj gre za enega od ključnih dejavnikov za oceno skladnosti s členom 22 Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014. V takih okoliščinah bi lahko prišla prav dodatna dokumentacija, kot je vabilo ali kateri koli drug spremni dokument, brez poseganja v analizo posameznih primerov, kar lahko privede do dodatnih potreb po informacijah.
  • Glede na morebitne dodatne zahteve organa po informacijah o skupnih dejavnostih je za evropske politične stranke in evropske politične fundacije koristno, da pripravijo standardni sklop dokumentacije za vsako od svojih skupnih dejavnosti, zlasti finančne dogovore, če obstajajo, ter fotografsko gradivo in podrobne programe.

Kandidat

  • Kar zadeva kandidate, je treba v skladu s členom 22(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 za vsak primer posebej oceniti, ali je evropska politična stranka „kandidatu" zagotovila „neposredno ali posredno financiranje".
  • Merila za oceno, ali oseba šteje za „kandidata", so med drugim:

    • ali obstajajo utemeljeni razlogi za domnevo, da oseba v času dejavnosti evropske politične stranke, v kateri sodeluje, sodeluje v volilni kampanji, zlasti glede na javne izjave in postopek imenovanja kandidatov v zadevni stranki in/ali državi članici; ter

    • časovni okvir med dejavnostjo, pri kateri oseba sodeluje, in volitvami.
  • Osebe, ki so predhodno kandidirale za izvoljen položaj (ne glede na to, ali so bile dejansko izvoljene), se v okviru povolilnih dejavnosti ne štejejo več za kandidate iz člena 22(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014, razen če v tem času kandidirajo za ponovno izvolitev ali za drug izvoljeni položaj, v skladu z zgoraj navedenimi merili.
  • Upoštevajte, da obstajajo tudi drugi razlogi za uporabo člena 22(1) navedene uredbe, tudi v primeru odsotnosti „kandidata" v času dejavnosti, npr. če v okviru dejavnosti, ki jo plača evropska politična stranka, (že) izvoljeni predstavnik stranke, ki je njena članica, veča prepoznavnost in vsebinsko pomaga tej stranki na račun evropske politične stranke (v zvezi s tem glej zgoraj navedene smernice o skupnih dejavnostih).
  • Obdobje uradne volilne kampanje ni nujno edini upoštevni vidik. Vprašanje kandidata je treba oceniti v skladu z nacionalno zakonodajo in predvolilnimi običaji (npr. primarne volitve kandidatov znotraj strank). Glavno merilo za organ je, ali je v času dejavnosti kandidatura že znana in se že promovira, ne glede na formalno stopnjo, na kateri je v danem trenutku.
  • Če evropska politična stranka ali evropska politična fundacija krije potne stroške kandidata, bi se to lahko štelo kot korist za kandidata, če bi moral ta v nasprotnem primeru razumno gledano te stroške plačati iz proračuna za kampanjo. Oceniti je treba tudi druge elemente, kot sta recimo obseg in kraj dejavnosti.

Dejavnosti pridruženih subjektov evropske politične stranke

  • Organ opozarja, da je člen 22(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 pomemben tudi za dejavnosti pridruženih subjektov na evropski ravni, ki prejemajo finančno podporo evropske politične stranke./li>

  • Člen 22(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 ne prepoveduje skupnih dejavnosti pridruženih subjektov evropske politične stranke s strankami članicami ali pridruženimi subjekti teh strank.

  • Vendar določba zahteva, da evropska politična stranka zagotovi, da v primeru skupnih dejavnosti njenih pridruženih subjektov s strankami članicami ali njihovimi pridruženimi subjekti stopnja sofinanciranja odraža številne dejavnike, povezane s kontekstom in vsebino zadevnega dogodka (glej zgoraj). Zlasti je treba upoštevati naslednje dejavnike:
    • prepoznavnost evropske politične stranke ali njenega pridruženega evropskega subjekta;
    • stopnjo odgovornosti za dogodek s strani pridruženega subjekta evropske politične stranke; ter
    • delež sofinanciranja pridruženega subjekta evropske politične stranke mora biti sorazmeren z njeno prepoznavnostjo in stopnjo odgovornosti v primerjavi s stopnjo odgovornosti stranke članice ali pridruženega subjekta te stranke.

Popravljalni ukrepi

  • Popravljalni ukrepi so priložnost za evropske politične stranke in evropske politične fundacije, da odpravijo nekatere kršitve, preden Organ sprejme končno odločitev o sankciji in jo objavi.

  • Vendar popravljalni ukrepi niso namenjeni temu, da bi neupoštevanje pravil ostalo brez posledic. Zato se popravljalni ukrepi, razen če gre za administrativne in računske nepravilnosti ali manjše napake, štejejo za „ukrepe za odpravo kršitve" v smislu člena 29 Uredbe (EU, Euratom) št. 1141/2014 le, če v razumnem roku, ki ga določi Organ v posameznem primeru,
    • učinkovito zagotovijo naknadno izpolnjevanje zahteve, ki bi jo bilo treba izpolnjevati že prej (tu gre lahko, odvisno od okoliščin posameznega primera, za plačilo zneska, ki bi ga bilo treba izplačati ali izterjati že prej), poleg tega pa
    • vsebujejo zanesljive in preverljive strukturne ukrepe, ki preprečujejo ponovitev enakih dogodkov v prihodnosti (tu gre lahko, odvisno od okoliščin posameznega primera, za notranje vzgojne ukrepe za osebje, preklic pogodb, ki so vzrok neskladnosti, obveščanje strank članic itd.).

  • Izvajanje popravljalnih ukrepov zahteva stalno spremljanje. Zlasti je bistvenega pomena dosledno izpolnjevanje zahteve, za katero je evropska politična stranka ali evropska politična fundacija enkrat že sprejela popravljalni ukrep. Zato podobnega primera kršitve iste evropske politične stranke ali evropske politične fundacije ni mogoče še enkrat „popraviti" z enakim popravljalnim ukrepom. Od evropske politične stranke ali evropske politične fundacije, ki je enkrat že morala spremeniti svoje delovanje zaradi podobnega primera kršitve, ki pa na koncu ni bila predmet odločbe o sankciji, se pričakuje temeljitejše in obširnejše popravljalne ukrepe.