Myndighed for europæiske politiske partier og
europæiske politiske fonde

Forbud mod direkte og indirekte finansiering

Based on experience in the practical application of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 and in view of Regulation (EU, Euratom) 2025/2445 of the European Parliament and of the Council of 26 November 2025 on the statute and funding of European political parties and European political foundations (recast) (the "Regulation"), which repeals and replaces Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014, the Authority for European Political Parties and European Political Foundations (the "Authority") endeavours to provide access to an updated set of non-exhaustive elements of guidance for European political parties and European political foundations. Any guidance provided by the Authority does not affect the binding and directly applicable character of the Regulation. Moreover, such guidance will remain subject to adaptation as experience further builds up and/or the legislative framework changes.

Generelt

  • Der foreligger tilfælde af indirekte finansiering, hvis et nationalt politisk parti eller en kandidat opnår en finansiel fordel, f.eks. ved at undslå sig udgifter, som ellers ville skulle afholdes, også selv om ingen midler direkte har skiftet hænder (MENL mod Parlamentet, T-829/16; ADDE mod Parlamentet, T-48/17).
  • Myndigheden vurderer, om der foreligger indirekte finansiering, ud fra en række elementer såsom indholdet af den finansierede foranstaltning eller geografiske eller tidsmæssige forhold (se MENL mod Parliament, T-829/16. ADDE mod Parlamentet, T-48/17).
  • For at påvise, at der foreligger indirekte finansiering, er det tilstrækkeligt at kunne forelægge "tilstrækkeligt konkrete, nøjagtige og overensstemmende beviser" (ACRE mod Parlamentet, T-107/19).

Fælles aktiviteter

  • Fælles aktiviteter mellem europæiske politiske partier eller europæiske politiske fonde og partnere på nationalt plan er ikke i sig selv forbudt i henhold til forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014. En national partners kommunikation med offentligheden om europæiske politiske partiers eller fondes aktiviteter kan være et særligt effektivt middel til at skabe opmærksomhed omkring europæisk politik og politiske spørgsmål. De forbud mod finansiering, der er fastsat i artikel 22 i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014, skal dog til enhver tid overholdes.

  • I tilfælde af en aktivitet, der organiseres i fællesskab af et europæisk politisk parti og et andet politisk parti, navnlig et nationalt parti, kan en uforholdsmæssig stor del af finansieringen af den pågældende aktivitet fra det europæiske politiske partis side udgøre "indirekte finansiering", hvilket er forbudt i henhold til artikel 22, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014.

  • I tilfælde af en aktivitet, der udføres i fællesskab af en europæisk politisk fond og et politisk parti eller en anden fond, kan en uforholdsmæssig stor del af finansieringen af den pågældende aktivitet fra den europæiske politiske fonds side udgøre "indirekte finansiering", hvilket er forbudt i henhold til artikel 22, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014. .

  • For at vurdere, om der i medfør af denne bestemmelse eventuelt er tale om indirekte finansiering af et parti eller en fond på nationalt plan, skal en række faktorer tages i betragtning, især:

    • det europæiske politiske partis/den europæiske politiske fonds konstante synlighed;

    • graden af det europæiske politiske partis eller den europæiske politiske fonds ejerskab over aktiviteten sammenlignet med det nationale partis eller den nationale fonds ejerskab. Ved vurderingen af sidstnævnte er aktivitetens samlede kontekst, omfang, indhold, mål, målgruppe(r), motivation og den potentielle værdi af aktiviteten for det nationale partis succes ved nationale valg af relevans (jf. MENL mod Parlamentet, T-829/16, præmis 83 ff.);

    • den samfinansieringsandel, der bæres af det europæiske politiske parti/den europæiske politiske fond, og som bør udvise en realistisk sammenhæng med det europæiske politiske partis/den europæiske politiske fonds samlede deltagelse i forhold til det nationale partis deltagelse i den specifikke aktivitet (jf. MENL mod Parlamentet, T-829/16, præmis 89).
  • I mangel af kendskab til de samlede omkostninger ved en fælles aktivitet vil myndigheden normalt skulle undersøge aktiviteten yderligere, da de er en af nøglefaktorerne for vurderingen af, om artikel 22 i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 er overholdt. Under sådanne omstændigheder kan yderligere dokumentation som f.eks. en indbydelse eller andre bilag være nyttig, men der skal stadig foretages en konkret vurdering, hvilket kan give behov for yderligere oplysninger.
  • Da myndigheden vil kunne fremsætte yderligere anmodninger om oplysninger om fælles aktiviteter, er det nyttigt, at europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde har let adgang til et standardsæt dokumentation for hver af deres fælles aktiviteter, navnlig eventuelle finansielle ordninger, fotos og detaljerede programmer.

Forbud mod finansiering af kandidater

  • For så vidt angår kandidater kræver artikel 22, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 en vurdering fra sag til sag af, om en "kandidat" har modtaget "direkte eller indirekte finansiering" fra det europæiske politiske parti.
  • Relevante kriterier for, hvorvidt en person betragtes som "kandidat", omfatter:

    • hvorvidt der er rimelig grund til at antage, at personen på tidspunktet for en aktivitet i et europæisk politisk parti, som personen deltager i, er involveret i et kandidatur til valg, navnlig i lyset af offentlige erklæringer, processen for indstilling af kandidater i det pågældende parti og/eller den pågældende medlemsstat, og

    • tidsforløbet mellem en aktivitet, som den pågældende person deltager i, og valget.
  • Personer, der tidligere har stillet op til valg (uanset om de rent faktisk blev valgt), er ikke længere at betragte som "kandidater" jf. artikel 22, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 for så vidt angår aktiviteter efter valget, medmindre de på det tidspunkt er kandidat til genvalg eller stiller op til andet valg, i lyset af de ovenfor anførte kriterier.
  • Bemærk venligst, at forordningens artikel 22, stk. 1, kan finde anvendelse af andre årsager, også selv om der ikke er tale om en "kandidat" på tidspunktet for aktiviteten, f.eks. fordi en (allerede) valgt repræsentant for et medlemsparti i forbindelse med en aktivitet, der betales af et europæisk politisk parti, giver det pågældende medlemsparti synlighed og indhold på bekostning af det europæiske politiske parti (se ovenfor den generelle vejledning om fælles aktiviteter i den forbindelse).
  • Den officielle kampagneperiode er ikke nødvendigvis det eneste relevante aspekt. Spørgsmålet om en kandidat skal vurderes i henhold til national ret og kutymer forud for valg (f.eks. primærvalg inden for partiet). Den vigtigste målestok for myndigheden er, om kandidaturet allerede er kendt og bliver fremmet på tidspunktet for aktiviteten, uanset hvilket formelt stadie det befinder sig på.
  • Hvis et europæisk politisk parti eller en europæisk politisk fond dækker en kandidats rejseudgifter, kan dette betragtes som en ydelse til kandidaten, hvis kandidaten ellers med rimelighed kunne forventes at have skullet betale herfor via kampagnebudgettet. Yderligere elementer såsom omfanget af og stedet for aktiviteten skal også vurderes.
II. Forordning (EU, Euratom) 2025/2445 (der finder anvendelse på forhold, der indtræffer eller fortsætter fra ikrafttrædelsen, undtagen finansieringsbestemmelser, der finder anvendelse fra regnskabsåret 2027, og som er omfattet af overgangsperioder for vedtagelse af nye bestemmelser og nærmere bestemmelser for en gnidningsløs og effektiv anvendelse) fastsætter følgende:

  • For så vidt angår kandidater kræves der i henhold til artikel 27, stk. 1 og 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2025/2445 af 26. november 2025 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde (omarbejdning) ("forordningen") en vurdering fra sag til sag af, om en "kandidat" har modtaget "direkte eller indirekte finansiering" fra det europæiske politiske parti eller den europæiske politiske fond.

  • Forordningen (artikel 27, stk. 2) præciserer, at europæiske politiske fonde har mulighed for at yde kapacitetsopbygning til støtte for skabelsen af fremtidigt politisk lederskab i Unionen eller uddannelse af personer frem til den dato, hvor de bliver kandidater i overensstemmelse med nationale regler, eller frem til datoen for deres nominering i det nationale parti, alt efter hvilken dato der kommer først.

  • Fastlæggelsen af status som kandidat for europæiske politiske partier med henblik på forordningens artikel 27, stk. 1, følger samme princip: en person betragtes som kandidat fra den dato, hvor den pågældende bliver kandidat i overensstemmelse med nationale regler, eller fra datoen for den pågældendes nominering i det nationale parti, alt efter hvilken dato der kommer først.
  • Personer, der tidligere har stillet op til valg (uanset om de blev valgt), er ikke længere "kandidater", jf. artikel 22, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 for så vidt angår aktiviteter efter valget, medmindre de på det tidspunkt er kandidater til genvalg eller stiller op til andet valg, forudsat at de ovenfor anførte kriterier er opfyldt.

  • Forordningens artikel 27, stk. 1, og artikel 27. stk. 2, kan finde anvendelse af andre årsager, også selv om der ikke er tale om en "kandidat" på tidspunktet for aktiviteten, f.eks. fordi en (allerede) valgt repræsentant for et medlemsparti i forbindelse med en aktivitet, der betales af et europæisk politisk parti, giver det pågældende medlemsparti synlighed og indhold på bekostning af det europæiske politiske parti.
  • Hvis et europæisk politisk parti eller en europæisk politisk fond dækker en kandidats rejseudgifter, kan dette betragtes som en ydelse til kandidaten i henhold til forordningens artikel 27, stk. 1, eller artikel 27, stk. 2, hvis kandidaten ellers med rimelighed kunne forventes at have skullet betale herfor via kampagnebudgettet. Yderligere elementer såsom omfanget af og stedet for aktiviteten skal også vurderes.

  • For at begrænse de overholdelsesrisici, der er forbundet med en national kandidats deltagelse i fælles aktiviteter, er det en vigtig risikobegrænsende foranstaltning at sikre, at den pågældende begivenheds overordnede karakter ikke påvirkes af nationale valg, nemlig at det europæiske politiske parti forbliver synligt i førersædet, både med hensyn til visning og indhold af logoer og tematisk at undgå nationale spørgsmål i valgmedlemsstaten, herunder i det overordnede emne og i taletitler, og sikre et bredt spektrum af talere fra forskellige medlemsstater osv.

  • I det omfang der fortsat er risikofaktorer, er et relevant deltagelsesgebyr fra den pågældende kandidat en yderligere vigtig risikobegrænsende faktor for at begrænse enhver potentiel økonomisk fordel, som de ellers kunne opnå for deres kampagne. Hensigtsmæssigheden af et sådant deltagelsesgebyr skal fastlægges under hensyntagen til sagens konkrete omstændigheder, navnlig med hensyn til den rettidige sammenhæng mellem begivenheden og valget, indholdet af kandidatens intervention og begivenhedens overordnede udseende og kontekst. Generelt gælder det, at jo kortere tid der går mellem arrangementet og valget, jo højere skal deltagelsesgebyret være. Det skal dog bemærkes, at et deltagelsesgebyr, selv om beløbet er betydeligt, ikke kan bringe alle typer arrangementer i overensstemmelse med artikel 27, stk. 1, eller artikel 27, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2025/2445. Ved vurderingen af hensigtsmæssigheden af et deltagelsesgebyr kan en relevant faktor være at benchmarke i forhold til omkostningerne ved lignende arrangementer i den private sektor.

Et europæisk politisk partis associerede enheders aktiviteter

  • Myndigheden minder om, at artikel 22, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 også er relevant for aktiviteter udført af associerede enheder på europæisk niveau, der modtager finansiel støtte fra et europæisk politisk parti.

  • Artikel 22, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 forbyder ikke fælles aktiviteter af europæiske politiske partiers associerede enheder med medlemspartier eller sidstnævntes associeredes enheder.

  • Bestemmelsen kræver dog, at et europæisk politisk parti sikrer, at samfinansieringsraten, i tilfælde af dets associerede enheders fælles aktiviteter med medlemspartier eller sidstnævntes associerede enheder, afspejler et antal faktorer forbundet med det pågældende arrangements sammenhæng og indhold (se ovenover). Mere specifikt skal følgende faktorer tages i betragtning:
    • det europæiske politiske partis eller dets associerede enheds synlighed;
    • graden af det europæiske politiske partis eller dets associerede enheds ejerskab; og
    • samfinansieringsandelen af det europæiske politiske partis associerede enhed skal være proportionel med dets synlighed og graden af ejerskab sammenlignet med medlemspartiets eller sidstnævntes associerede enhed.

Korrigerende foranstaltninger

  • Korrigerende foranstaltninger udgør en mulighed for europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde til at rette op på visse situationer med overtrædelse, inden myndigheden træffer afgørelse om en sanktion og offentliggør denne.

  • Hensigten med korrigerende foranstaltninger er imidlertid ikke at gøre manglende overholdelse konsekvensfri. Medmindre der er tale om rene skrive- eller regnefejl eller mindre fejl, "retter" foranstaltninger derfor kun "op på situationen", jf. ordlyden i artikel 29 i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014, hvis de inden for den rimelige frist, som myndigheden har angivet i det enkelte tilfælde:
    • effektivt sikrer forsinket overholdelse af det krav, der allerede skulle have været opfyldt (dette kan - afhængigt af omstændighederne i den enkelte sag - bestå i betaling af et beløb, der skulle have været udbetalt eller inddrevet på et tidligere tidspunkt), og desuden
    • omfatter solide og verificerbare strukturelle foranstaltninger, der forhindrer fremtidige gentagelser (dette kan - afhængigt af omstændighederne i den enkelte sag - bestå i interne pædagogiske foranstaltninger for personalet, ophævelse af de kontrakter, der forårsagede overholdelsesproblemet, kommunikation til medlemspartier osv.).

  • Der skal løbende følges op på gennemførelsen af korrigerende foranstaltninger. Det er navnlig vigtigt, at et krav, med hensyn til hvilket et europæisk politisk parti eller en europæisk politisk fond allerede én gang har truffet en korrigerende foranstaltning, fremtidig overholdes konsekvent. En lignende situation med overtrædelse begået af det samme europæiske politiske parti eller den samme europæiske politiske fond kan derfor ikke "afhjælpes" endnu en gang med de samme korrigerende foranstaltninger. Der forventes væsentligt opgraderede korrigerende foranstaltninger af et europæisk politisk parti eller en europæisk politisk fond, der tidligere har haft lejlighed til at tilpasse sine processer i forbindelse med et lignende overholdelsesproblem uden endnu at være blevet pålagt en sanktion.