Förbud mot direkt och indirekt finansiering

· Indirekt finansiering föreligger när ett nationellt politiskt parti eller en kandidat erhåller en ekonomisk fördel, till exempel genom att undgå kostnader som partiet eller kandidaten borde ha burit, även om det inte sker någon direkt överföring av medel (MENL mot parlamentet, T-829/16; ADDE mot parlamentet, T-48/17).

· För att bedöma om det finns indirekt finansiering utgår myndigheten från en rad faktorer, såsom faktorer som rör den finansierade åtgärdens innehåll, samt geografiska och tidsmässiga faktorer (se MENL mot parlamentet, T-829/16; ADDE mot parlamentet, T-48/17).

· För att bevisa förekomsten av indirekt finansiering är det tillräckligt att stödja sig på tillräckligt konkreta, precisa och samstämmiga bevis (ACRE mot parlamentet, T-107/19).

• Gemensam verksamhet mellan europeiska politiska partier eller europeiska politiska stiftelser och partner på nationell nivå är inte i sig förbjuden enligt förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014. Framför allt kan en nationell partners kommunikation med allmänheten om europeiska politiska partiers eller stiftelsers verksamhet vara ett effektivt sätt att uppmärksamma europeisk politik och europeiska politiska frågor. Finansieringsförbuden enligt artikel 22 i förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 måste dock alltid respekteras.



• Om en verksamhet arrangeras gemensamt av ett europeiskt politiskt parti och ett annat politiskt parti, särskilt ett parti på nationell nivå, kan en för stor del av finansieringen av verksamheten från det europeiska politiska partiets sida utgöra "indirekt finansiering" vilket enligt artikel 22.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 är förbjudet.



• Om en verksamhet arrangeras gemensamt av en europeisk politisk stiftelse och ett politiskt parti eller en annan stiftelse kan en för stor del av finansieringen av verksamheten från det europeiska politiska partiets sida utgöra "indirekt finansiering" vilket enligt artikel 22.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 är förbjudet. .


• För att bedöma om det handlar om en eventuell indirekt finansiering av ett parti eller en stiftelse på nationell nivå enligt denna bestämmelse måste ett antal faktorer beaktas, bland annat följande:
  
  
  • Konstant synlighet för det europeiska politiska partiet/den europeiska politiska stiftelsen;
  
  
  • Den nivå av egenansvar som det europeiska politiska partiet eller den europeiska politiska stiftelsen har för verksamheten jämfört med det egenansvar som partiet eller stiftelsen på nationell nivå har. För att bedöma egenansvaret är verksamhetens övergripande sammanhang, omfattning, innehåll, mål, målgrupp (er), motivation och det potentiella värdet av verksamheten för det nationella partiets framgång i nationella val av betydelse (se även MENL mot parlamentet, mål T-829/16, punkt 83ff.).
  
  
  • Den del av medfinansieringen som det europeiska politiska partiet/den europeiska politiska stiftelsen står för och som bör uppvisa ett realistiskt samband med det europeiska politiska partiets/stiftelsens samlade deltagande, jämfört med det nationella partiets deltagande i den specifika verksamheten (se även MENL mot parlamentet, T-829/16, punkt 89).

• När det gäller kandidater krävs det enligt artikel 22.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 en bedömning från fall till fall av huruvida en "kandidat" tagit emot "direkt eller indirekt" finansiering från det europeiska politiska partiet.

• Vid bedömningen av om en person ska anses vara en "kandidat" tittar man på följande kriterier:
  
  
  • Om det finns rimliga skäl att anse att personen - vid tidpunkten för en verksamhet i ett europeiskt politiskt parti i vilken personen deltar - ställer upp som kandidat i ett val, särskilt mor bakgrund av offentliga uttalanden och kandidatens utnämningsprocess i partiet och/eller medlemsstaten i fråga,
  
  
  • Tidslinjen mellan en verksamhet i vilken personen deltar och valet.

• Personer som tidigare ställt upp på valbar plats (oavsett om de valdes in eller ej) är inte längre "kandidater" enligt artikel 22.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 i samband med eftervalsverksamhet, såvida de inte vid den tidpunkten ställer upp för omval eller ställer upp på en annan valbar plats, mot bakgrund av kriterierna ovan.

• Tänk på att artikel 22.1 i förordningen kan gälla av andra skäl, även vid avsaknad av en "kandidat" vid tidpunkten för verksamheten, t.ex. om det vid en verksamhet som bekostas av ett europeiskt politiskt parti finns en (redan) vald företrädare för ett medlemsparti som ger synlighet och innehåll åt det medlemspartiet på bekostnad av det europeiska politiska partiet (se den allmänna vägledningen om gemensam verksamhet ovan).

• Article 21 of the Regulation applies only to European political parties and not to European political foundations.

• The prohibition of directly or indirectly funding other political parties or candidates according to Article 22 of the Regulation remains applicable alongside Article 21 of the Regulation. The Authority recalls the criteria for assessing compliance with Article 22 as set out above. While exchanges of information with national authorities may take place in this regard, assessments by national authorities in relation to national parties or candidates, e.g. whereby co-financing of joint activities by European political parties might be considered as revenue of the corresponding parties or candidates under national political parties financing law, are not prejudging the Authority's assessment pursuant to Article 22(1) of the Regulation.
  

• At the same time, Article 21 of the Regulation encourages European political parties to conduct their own European elections campaigns, which must remain in line with Union values, and which are complementary to but distinct from the campaigns of their member parties.

• In light thereof, the Authority recalls the five guiding principles for the campaigns of European political parties in the context of European elections (as developed together with the Directorate-General for Finance of the European Parliament in 2018), https://www.appf.europa.eu/cmsdata/261929/2020_AnnualActivityReport_AuthorityEUPPsEUPFs.pdf:

• Scope - transnational (i.e. include several Member States),
• Content - predominant focus on European topics,
• Ownership - responsibility of the European political party,
• Authorship - visibility of the European political party and
• Compatibility with national law.

• In order to facilitate the practical implementation of these guiding principles and to frontload compliance management, the Authority developed the European Campaign Action Plan ("E-CAP") tool that assists European political parties in planning their campaigns in light of the applicable rules and principles. Important compliance risk mitigators include for example the participation in activities of a lead candidate ("Spitzenkandidat/-in") and the distinct visibility of the European political party.