Európai Politikai Pártok és
Európai Politikai Alapítványok Hatósága

A közvetlen és közvetett finanszírozás tilalma

Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet (a továbbiakban: a rendelet) elmúlt évekbeli gyakorlati alkalmazása során szerzett tapasztalatok alapján az európai politikai pártokkal és európai politikai alapítványokkal foglalkozó hatóság (a továbbiakban: a hatóság) arra törekszik, hogy hozzáférést biztosítson az európai politikai pártoknak és európai politikai alapítványoknak szóló iránymutatások nem kimerítő elemeihez. A Hatóság által adott iránymutatások nem érintik az 1141/2014/EU, Euratom rendelet közvetlenül kötelező jellegét. Ezen túlmenően az ilyen iránymutatás továbbra is kiigazítás tárgyát fogja képezni, mivel a tapasztalatok tovább gyarapodnak és/vagy a jogszabályi keret megváltozik.

Általános megállapítások

  • Közvetett finanszírozásról van szó azokban az esetekben, amikor egy nemzeti politikai párt vagy jelölt pénzügyi előnyhöz jut, többek között azáltal, hogy elkerüli azokat a kiadásokat, amelyeket még akkor is viselnie kellett volna, ha nem kerül sor közvetlen átutalásra" (MENL kontra Parlament ítélet, T-829/16; ADDE kontra Parlament ítélet, T-48/17).
  • Annak felméréséhez, hogy létezik-e közvetett finanszírozás, a Hatóság számos elemre támaszkodik, például a finanszírozott intézkedés tartalmára vonatkozó elemekre, valamint földrajzi és időbeli elemekre (lásd: MENL kontra Parlament ítélet, T-829/16; ADDE kontra Parlament ítélet, T-48/17).
  • A közvetett finanszírozás fennállásának bizonyításához elegendő „kellően konkrét, pontos és egybehangzó bizonyítékokra" támaszkodni (ACRE kontra Parlament ítélet, T-107/19).

Közös tevékenységek

  • Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet önmagában nem tiltja az európai politikai pártok vagy európai politikai alapítványok és a nemzeti szintű partnerek közös tevékenységeit. Különösen a nemzeti partnerek által az európai politikai párt vagy alapítvány tevékenységeinek előmozdítása céljából a közönséggel kezdeményezett kommunikáció hatékony eszköz lehet az európai politikára és szakpolitikai kérdésekre való figyelemfelhívásra. Ugyanakkor az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkében meghatározott finanszírozási tilalmakat mindig be kell tartani.

  • Egy európai politikai párt és egy másik politikai párt, különösen egy nemzeti párt által közösen végzett tevékenység esetében a tevékenységnek az európai politikai párt általi túlzott mértékű finanszírozása az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkének (1) bekezdésében tiltott „közvetett finanszírozásnak" minősülhet.

  • Egy európai politikai alapítvány és egy politikai párt vagy más alapítvány által közösen végzett tevékenység esetében a tevékenységnek az európai politikai alapítvány általi túlzott mértékű finanszírozása az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkének (2) bekezdésében tiltott „közvetett finanszírozásnak" minősülhet. .

  • Annak értékeléséhez, hogy sor került-e párt vagy alapítvány e rendelkezés szerinti nemzeti szintű közvetett finanszírozására, számos tényezőt kell mérlegelni, és különösen a következőket:

    • az európai politikai párt/alapítvány következetes láthatósága;

    • a tevékenység szervezése mennyire kötődik az európai politikai párthoz vagy alapítványhoz a nemzeti szintű párthoz vagy alapítványhoz képest. Ez utóbbi értékelése során jelentőséggel bír a tevékenység általános kontextusa, hatóköre, tartalma, céljai, célcsoportja(i), motivációja és a nemzeti párt nemzeti választásokon való sikere tekintetében képviselt potenciális értéke (lásd még a T-829/16. sz. MENL kontra Parlament ügyben hozott ítélet 83. és azt követő pontjait);

    • az európai politikai párt/alapítvány által nyújtott társfinanszírozás aránya, amelynek reális összefüggést kell mutatnia az európai politikai párt/alapítvány általános részvételével a nemzeti pártnak az adott tevékenységben való részvételéhez viszonyítva (lásd még a T-829/16. sz. MENL kontra Parlament ügyben hozott ítélet 89. pontját).
  • Ha a közös tevékenység összköltsége nem ismert, a Hatóságnak általában tovább kell vizsgálnia a tevékenységet, mivel ez az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkének való megfelelés értékelésének egyik kulcsfontosságú eleme. Ilyen körülmények között hasznosak lehetnek további dokumentumok, például egy meghívó vagy bármely más igazoló dokumentum, nem érintve az eseti elemzés nyomán további információk iránt esetlegesen felmerülő igényt.
  • Tekintettel a Hatóság közös tevékenységekre vonatkozó esetleges további információkéréseire, hasznos, ha az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok minden egyes közös tevékenységükre vonatkozóan könnyen hozzáférhető, szabványos dokumentációval rendelkeznek, amelynek részét képezik különös tekintettel az esetleges pénzügyi megállapodások - ha vannak ilyenek -, fényképek és a részletes programok.

Jelölt

  • A jelöltek tekintetében az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkének (1) bekezdése alapján eseti alapon kell értékelni, hogy az európai politikai párt „közvetlen vagy közvetett finanszírozást" biztosított-e valamely „jelölt" számára.
  • Az arra vonatkozó kritériumok, hogy valamely személy „jelöltnek" minősül-e, a következők:

    • alapos okkal feltételezhető-e, különösen a nyilvános nyilatkozatok és az adott párt és/vagy tagállam jelöltállítási eljárása fényében, hogy az adott személy választáson jelöltként indul azzal egyidőben, hogy részt vesz egy európai politikai párt valamely tevékenységében; és

    • időben milyen távol esnek egymástól a választások és az a tevékenység, amelyben az adott személy részt vesz.
  • Azok a személyek, akik korábban választott tisztségért indultak (függetlenül attól, hogy ténylegesen megválasztották-e őket) a választást követő tevékenység szempontjából már nem minősülnek az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkének (1) bekezdése szerinti „jelöltnek", kivéve, ha addigra a fentiekben ismertetett kritériumok alapján újraválasztásra jelölték őket, vagy más választott tisztség betöltéséért indulnak.
  • Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a rendelet 22. cikkének (1) bekezdése más okokból is alkalmazható lehet, többek között akkor is, ha a tevékenység időpontjában nincs „jelölt", például akkor, ha egy európai politikai párt által fizetett tevékenység során valamely tagpárt (már) megválasztott képviselője az európai politikai párt költségére biztosítja az adott tagpárt láthatóságát és tartalmainak megjelenítését (lásd fentebb az e tekintetben végzett közös tevékenységekre vonatkozó általános iránymutatást).
  • A hivatalos kampányidőszak nem feltétlenül az egyetlen releváns szempont. A jelöltség kérdését a nemzeti jognak és a választások előtti szokásoknak megfelelően kell értékelni (pl. a párton belüli előválasztások). A Hatóság fő mércéje az, hogy a tevékenység idején a jelöltség már ismert és támogatott-e, függetlenül attól, hogy az milyen formális szakaszban van.
  • Amennyiben egy európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány fedezi egy jelölt utazási költségeit, ez a jelölt számára nyújtott előnynek minősülhet, ha egyébként a jelöltnek a kampányköltségvetésből kellett volna fizetnie azt. További elemeket, például a tevékenység hatókörét és helyszínét is értékelni kell.

Európai politikai pártokhoz kapcsolódó szervezetek tevékenységei

  • A Hatóság emlékeztet arra, hogy az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkének (1) bekezdése az európai szintű kapcsolódó szervezetek által végzett olyan tevékenységekre is vonatkozik, amelyek európai politikai párttól pénzügyi támogatásban részesülnek.

  • Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 22. cikkének (1) bekezdése nem tiltja az európai politikai pártokhoz kapcsolódó szervezetek és a tagpártok vagy azokhoz kapcsolódó szervezetek közös tevékenységét.

  • A rendelkezés azonban előírja, hogy az európai politikai pártnak biztosítania kell, hogy a tagpártokkal vagy ez utóbbiakhoz kapcsolódó szervezetekkel közös tevékenységek esetén a társfinanszírozás mértéke a szóban forgó esemény kontextusához és tartalmához kapcsolódó számos tényezőt figyelembe vegyen (lásd fent). Különösen a következő tényezőket kell figyelembe venni:
    • az európai politikai párt vagy a hozzá kapcsolódó európai szervezet láthatósága;
    • az esemény szervezése mennyire kötődik az európai politikai párthoz kapcsolódó szervezethez; és
    • az európai politikai párthoz kapcsolódó szervezet társfinanszírozásának aránya, amelynek arányosnak kell lennie a párt ismertségével és az esemény szervezésében való részvételének mértékével a tagpárt vagy a tagpárthoz kapcsolódó szervezet társfinanszírozásához viszonyítva.

Corrective Measures

  • Corrective measures are an opportunity for European political parties and European political foundations to remedy certain situations of infringement before the Authority decides on a sanction and publishes the latter.

  • However, corrective measures are not designed to render non-compliance devoid of consequences. Therefore, except for purely clerical or arithmetic errors or minor mistakes, measures are 'remedying the situation' within the meaning of Article 29 of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 only if, within the reasonable time indicated by the Authority in the individual case, they:
    • effectively ensure belated compliance with the requirement that would have had to be complied with already (this can be - depending on the circumstances of the individual case - payment of an amount that would have had to be disbursed or recovered at an earlier date), and additionally;
    • contain robust and verifiable structural measures that prevent future re-occurrence (this can be - depending on the circumstances of the individual case - pedagogical measures internal to the staff, rescinding of contracts that created the compliance issue, communication to member parties etc).

  • Corrective measures implementation is a matter of continuous follow-up. In particular, consistent future compliance with a requirement for which a corrective measure had already been taken once by a European political party or European political foundation is essential. A similar situation of infringement by the same European political party or European political foundation thus cannot be 'remedied' a second time with the same corrective measures. Significantly upgraded corrective measures will be expected from a European political party or European political foundation that has had a previous occasion to adjust its processes to a similar compliance issue without incurring a sanction yet.